по делу № А63-17149/08

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

355029, г. Ставрополь ул. Мира, 458 "б", Тел. (8652) 34-16-92, факс 34-69-90,

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело №А63-17149/2008-С6-39

6 июля 2009 года.

Резолютивная часть решения объявлена 30 июня 2009 года.
Решение изготовлено в полном объеме 6 июля 2009 года.
 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Волошиной Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безлепко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по заявлению Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, г.Ставрополь, Администрации города Ставрополя,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г.Ставрополь,

о признании незаконным решения №50 от 19 августа 2008 года управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю г.Ставрополь,

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общества с ограниченной ответственностью «Ставлайн», г.Ставрополь;

Общества с ограниченной ответственностью «Объединение Ставропольавтотранс», г.Ставрополь;

Общества с ограниченной ответственностью «Такси плюс», г.Ставрополь;

Общества с ограниченной ответственностью «Автолайн-Юг», г.Ставрополь;

Общества с ограниченной ответственностью «Ставропольрегионавто», г.Ставрополь;

Индивидуального предпринимателя Дмитренко Виктора Васильевича, г.Ставрополь;

Индивидуального предпринимателя Волошенко Сергея Владимировича, г.Ставрополь;

Индивидуального предпринимателя Петроченкова Владимира Васильевича, г.Ставрополь;

Индивидуального предпринимателя Осыченко Юрия Анатольевича, г.Ставрополь;

Индивидуального предпринимателя Романова Евгения Анатольевича, г.Михайловск,

при участии в судебном заседании представителя Комитета городского хозяйства администрации г.Ставрополя Затонской Е.В. по доверенности №08-04/953-04 от 08.05.2009 года, Горяйнова В.В., по доверенности № 08-04/1126-04 от 25.05.2009 года; представителя УФАС по СК Сапунова Д.Н. по доверенности от 11.03.2009 года, Макаренко Е.В. по доверенности от 13.10.2008 года №03/4200, представителя ООО «Ставлайн» Григорян Н.А., по доверенности от 29.06.2009 года, представителя ООО «Объединение Ставропольавтотранс» Магомедова Д.Г., по доверенности №28 от 29.06.2009 года; представителя ООО «Ставропольрегионавто» Иконникова А.В. по доверенности от 20.01.2009 года, индивидуальных предпринимателей Романова Е.А., Осыченко Ю.А., Волошенко С.В., Петроченкова В.В., Дмитренко В.В.,

в отсутствие извещенных о времени и месте судебного разбирательства представителей Администрации города Ставрополя, Общества с ограниченной ответственностью «Такси плюс», Общества с ограниченной ответственностью «Автолайн-Юг»,

установил:

Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее - комитет, заявитель), администрация города Ставрополя (далее - администрация г.Ставрополя, заявитель), обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - УФАС по СК, заинтересованное лицо, управление) от 19 августа 2008 года №50 о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общества с ограниченной ответственностью «Ставлайн», г.Ставрополь, «Объединение Ставропольавтотранс», г.Ставрополь, «Такси плюс», г.Ставрополь, «Автолайн-Юг», г.Ставрополь, «Ставропольрегионавто», г.Ставрополь, индивидуальные предприниматели Дмитренко В.В., г.Ставрополь, Волошенко С.В., г.Ставрополь, Петроченков В.В., г.Ставрополь, Осыченко Ю.А., г.Ставрополь, Романов Е.А., г.Михайловск (далее - третьи лица).

В обоснование требований заявители указали, что принятое Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю решение №50 от 19.08.2008 г. является незаконным и необоснованным. Комиссия неполно выяснила обстоятельства, имеющие значение для дела.

Подготовка и проведение конкурса были осуществлены в соответствии с Положением о порядке проведения конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах, утвержденным Постановлением главы города Ставрополя от 26.10.2006 года №3606 (далее - Положение).

Ограничений, касающихся количества транспортных средств, находящихся у участника конкурса в собственности, владении или распоряжении, а также принадлежности лицензии, оформленных на транспортные средства, которые выставляются участниками на конкурс, действующим Положением не установлены. Победителем конкурса определяется более конкурентоспособный претендент.

По мнению заявителей, комиссия УФАС по СК неполно выяснила обстоятельства, касающиеся условий участия в конкурсе и необоснованно посчитала то, что каждый претендент на участие в конкурсе на тот или иной маршрут (лот) должен представить на конкурс именно такое количество транспортных средств, которое установлено для данного маршрута, Приложением №2 к Постановлению главы города Ставрополя от 11.05.2007 г. №1186, и что всякое уменьшение количества транспортных средств недопустимо и является нарушением данного нормативного правового акта. По установленным конкурсным критериям оценки участников конкурса не предусмотрено присвоение баллов за количество транспортных средств. Таким образом, комиссией УФАС по СК необоснованно сделан вывод о том, что победа участника конкурса напрямую зависит от количества транспортных средств, выставляемых для участия в конкурсе. Допущенные конкурсной комиссией нарушения в виде не соблюдения сроков опубликования итогов конкурса носят формальный характер. Положением не предусмотрено указание в извещении о подведении результатов конкурса, поэтому вывод Комиссии УФАС по СК о нарушении пункта 1 раздела 2 положения необоснован. Договор транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах не был утвержден Постановлением главы города Ставрополя от 26.10.2006 года №3606, поскольку он является приложением №4 к Положению о порядке проведения конкурса и является примерным, что дает право администрации вносить в него любые изменения. Представители администрации города Ставрополя и комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя пояснили, что все доводы УФАС были предметом рассмотрения Арбитражным судом по делам о признании недействительным решения конкурсной комиссии, где рассматривалась не только процедура проведения конкурса, но также исследовалась вся конкурсная документация. Заявители также отметили, что решение комиссии УФАС по СК неконкретно, т.к. в нем комиссия не указала, какой этап конкурса был ею рассмотрен.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

УФАС по СК требования комитета и администрации не признал и в обоснование возражений указал, что Администрацией города Ставрополя и Комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя были допущены нарушения порядка проведения конкурса, мероприятий по конкурсному отбору, а именно не соблюдены критерии отбора, позволившие из общего числа участников конкурса на каждом из маршрутов выбрать наиболее способного обеспечить необходимый уровень безопасности и качества перевозок.

Оспариваемое решение основано на том, что в пункте 4 раздела 1 Положения о конкурсе, утвержденного Постановлением главы города Ставрополя от 26.10.2006 года №3606, указано, что перечень выставляемых на конкурс городских автобусных маршрутов с указанием количества автотранспортных средств и количества графиков по каждому маршруту утверждается главой города Ставрополя. Такой перечень утвержден Постановлением главы города Ставрополя от 11.05.2007 года №1186. Указанные Постановления главы города Ставрополя являются нормативными правовыми актами. Всякое уменьшение количества транспортных средств, предусмотренное Постановлением главы города Ставрополя от 11.05.2007 года №1186 не допустимо и является нарушением данного нормативного правового акта.

На момент подачи заявки на участие в конкурсе ООО «Объединение Ставропольавтотранс» и ООО «Ставлайн» не имели в наличие автобусов ни в собственности, ни в аренде, так как согласно пункта 6.1 имеющегося у него договоров транспортных средств с экипажем указано, что настоящий договор вступает в силу в случае победы арендатора в конкурсе, что является нарушением п.п.1 п.4 раздела 2 положения о порядке проведения конкурса.

Допущенное в ходе проведения конкурса нарушение по уменьшению установленного количества транспортных средств привело к другому нарушению, поскольку у многих победителей конкурса не оказалось представленного на конкурс количества транспортных средств, необходимого для обслуживания конкретного маршрута, то Комитет городского хозяйства, нарушая установленный порядок утверждения и опубликования нормативного правового акта, внес изменение в утвержденный Постановлением главы города Ставрополя от 26.10.2006 года №3606 типовой договор транспортного обслуживания населения, заключаемый с победителем конкурса. Этим изменением победителю конкурса давалось право в течение месяца обслуживать маршрут меньшим количеством транспортных средств, чем установлено Постановлением главы города Ставрополя от 11.05.2007 года №1186 и только к концу месячного срока довести количество транспортных средств до установленного указанным Постановлением.

Согласно критериям оценки участников конкурса, приведенных в приложении 2 к Положению от 26.10.2006 года №3606 после оценки баллов каждого транспортного средства по сроку эксплуатации, по внешнему и внутреннему виду транспортного средства, по стажу водителей производится суммирование баллов, полученных каждым транспортным средством и водителем. Итог конкурса определяется тем, что каждое транспортное средство и его водитель оцениваются в баллах, а затем присвоенные баллы суммируются. Следовательно, победа участника в конкурсе напрямую зависит от количества транспортных средств, выставленных для участия в конкурсе. Только при выставлении на конкурс каждым участником установленного Постановлением главы города Ставрополя от 11.05.2007 года №1186 количества транспортных средств могла быть достигнута основная цель конкурса, а именно, состязательность и конкуренция участников.

В судебном заседании представители УФАС по СК поддержали возражения, изложенные в отзыве.

Третьи лица, ООО «Ставлайн», ООО «Объединение Ставропольавтотранс» отзывы не представили, считают требование заявителей обоснованными и просят их удовлетворить, ссылаются на то, что итоги конкурса неоднократно были оспорены в арбитражном суде его участниками, в том числе и по основаниям, указанным в решении УФАС по СК, им дана правовая оценка, решениями арбитражного суда Ставропольского края по делам № А63-3304/08, № А63-3835/08, № А63-3701/08, А63-3649/08 заявителям отказано в удовлетворении требований. Полагают, что оспариваемое решение УФАС по СК является незаконным и подлежит отмене. В судебном заседании представители ООО «Ставлайн», ООО «Объединение Ставропольавтотранс» свои доводы поддержали.

Третьи лица, ООО «Такси плюс» и ООО «Автолайн-Юг», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, отзывы не представили, своих представителей в суд не направили.

Третьи лица, ООО «Ставропольрегионавто», индивидуальные предприниматели Дмитренко В.В., Петроченков В.В., Осыченко Ю.А., Романов Е.А., считают оспариваемое решение УФАС по СК законным и обоснованным, просили отказать заявителям в их требованиях.

Третье лицо, индивидуальный предприниматель Волошенко С.В., просил суд принять решение на усмотрение суда.

Выслушав доводы представителей заявителя, антимонопольного органа, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителей подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что Ставропольским УФАС России по обращениям ряда предпринимателей и организаций, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, рассмотрело дело №50 от 01.08.2008 года о нарушении администрацией города Ставрополя и Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя антимонопольного законодательства. По результатам рассмотренного дела было принято решение №50 от 19.08.2008 года, согласно которому действия Администрации города Ставрополя и Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя были признаны нарушившими пункт 2, 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также принято решение о вступлении Ставропольского УФАС России в Арбитражный процесс в качестве третьего лица с заявлением самостоятельных требований на стороне заинтересованных участников конкурса.

26.10.2006 года Постановлением главы города Ставрополя №3606 «О некоторых вопросах транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах» утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах и заключения администрацией города Ставрополя договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах. В пункте 4 раздела 2 Положения установлены требования к претендентам на право участия в конкурсе. В частности, претендент должен иметь в наличии транспортные средства, отвечающие условиям конкурса, принадлежащие претенденту на праве собственности или ином вещном праве, либо находящиеся у них в аренде или ином обязательном праве.

В пункте 4 раздела 1 Положения о порядке проведения конкурса установлено, что перечень выставляемых на конкурс городских автобусных маршрутов с указанием их номеров и наименований, количества графиков движения и автотранспортных средств, их характеристики, режима и времени работы утверждается главой города Ставрополя. Перечень выставляемых на конкурс городских автобусных маршрутов утвержден Постановлением главы города Ставрополя от 11.05.2007 года №1186. Согласно пункта 6 раздела 2 Положения в случае установления фактов несоответствия участников конкурса требованиям, установленным пунктом 4 раздела 2 Положения, конкурсная комиссия отстраняет участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Постановлением главы города Ставрополя от 26.10.2006 года №3606 утвержден типовой договор транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах, заключаемый администрацией города Ставрополя с победителями конкурса.

При заключении договоров транспортного обслуживания с победителями конкурса Комитет городского хозяйства внес изменения в пункт 3.4. договора. В соответствии с этим изменением Исполнитель принял на себя обязательство в течение месяца со дня заключения договора обеспечить привлечение к исполнению настоящего договора необходимое для данного маршрута количества автотранспортных средств, установленное Постановлением главы города Ставрополя от 11.05.2007 года №1186 «О проведении конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах». УФАС посчитал, что такое изменение внесено с нарушением порядка утверждения и опубликования ранее принятого нормативного акта. Комиссией УФАС установлено, что при проведении конкурса имели место нарушения самой процедуры проведения конкурса.

Таким образом, согласно решению от 19 августа 2008 года №50 комиссия УФАС установила, что победа участников конкурса напрямую зависит от количества автотранспортных средств, выставленных им для участия в конкурс; нарушение сроков подведения и опубликования итогов конкурса; администрацией города Ставрополя и комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя необоснованно был изменен договор транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрута; у претендентов конкурса отсутствовали необходимые документы, дающие им право на участие в конкурсе.

Не согласившись с выводом УФАС по СК о том, что при проведении конкурса не соблюдены условия и порядок, установленные постановлением главы города Ставрополя от 26.10.2006 №3606 и постановлением главы города Ставрополя от 11.05.2007 №1186, комитет городского хозяйства и администрация г. Ставрополя обжаловали его в суд.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения УФАС по СК, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основным принципом судебной защиты является возможность восстановления нарушенного права (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из представленных документов следует, что постановлением главы города Ставрополя от 26.10.2006 №3606 было утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах и заключения администрацией города Ставрополя договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах. При этом решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2007 по делу № А63-3139/07-С1, вступившим в законную силу, постановление главы города Ставрополя от 26.10.2006 №3606, соответствует законодательству.

В соответствии с Положением все действия проводит конкурсная комиссия, а именно рассматривает представленные заявки и документы участников конкурса, осуществляет проверку их достоверности, осуществляет проверку соответствия участников конкурса требованиям, Положения, производят осмотры, производят оценку участников конкурса и определяет результаты конкурса и др.

Оценка участников конкурса производится конкурсной комиссией по балльной системе в соответствии с критериями оценки участников конкурса.

В извещении о конкурсе указано, что к участию в торгах допускаются юридические лица и предприниматели, обладающие определенным количеством транспортных средств необходимым для обслуживания маршрута. Действующее законодательство не содержит запретов на установление определенных условий для участия в открытом конкурсе. Конкурс носит открытый характер, и является доступным для всех субъектов предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок.

Постановлением Арбитражного суда апелляционной инстанции вступившем в законную силу (дело № А63-3701/08) установлено, что Положение не имеет каких-либо ограничений для участия в конкурсе в зависимости от наличия у претендента на дату подачи заявки либо на момент подведения итогов конкурса количества автотранспортных средств, соответствующего количеству, необходимому для обслуживания городского автобусного маршрута.

В соответствии с Положением результаты по каждому лоту подводятся в день окончания конкурса, и оформляются протоколом. Официальное опубликование является лишь констатацией свершившегося факта.

В каждом протоколе о результатах конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах указано, что конкурсные мероприятия проводились с 15 октября 2007 года по 17 ноября 2007 года, и конкурсные мероприятия проведены в полном объеме.

Также в соответствии с пунктом 9 раздела 6 Порядка сведения о результатах конкурса подлежат опубликованию в газете «Вечерний Ставрополь» и размещению на официальном сайте города Ставрополя в сети Интернет. В пункте 7 раздела 6 Порядка указано, что указывается в протоколе о результатах конкурса. Нигде в Положении не указано что в извещении о подведении результатов конкурса должно быть: место проведения конкурса; предмет и объект конкурса; участники конкурса; количество баллов, набранное каждым участником конкурса; места, занятые участниками конкурса.

В соответствии с Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 10.03.2009, вступившим в законную силу (дело № А63-3304/08-С1-35) действия конкурсной комиссии по подготовке конкурса соответствуют требованиям Положения и статьям 447-449 ГК РФ.

26.10.2006 года постановлением главы города Ставрополя № 3606 «О некоторых вопросах транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах» утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах и заключения с администрацией города Ставрополя договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах. В пункта 4 раздела 2 положения установлены требования к претендентам на право участия в конкурсе. В частности, претендент должен иметь в наличии транспортные средства, отвечающие условиям конкурса, принадлежащие претенденту на праве собственности или ином вещном праве либо находящиеся у них в аренде или на ином обязательственном праве.

В пункте 4 раздела 1 Положения о порядке проведения конкурса установлено, что перечень выставляемых на конкурс городских автобусных маршрутов с указанием их номеров и наименований, количества графиков движения и автотранспортных средств, их характеристики, режима и времени работы утверждается главой города Ставрополя. Перечень выставляемых на конкурс городских автобусных маршрутов утвержден Постановлением главы города Ставрополя от 11.05.2007 года №1186. Согласно пункта 6 раздела 2 Положения в случае установления фактов несоответствия участников конкурса требованиям, установленным пунктом 4 раздела 2 Положения, конкурсная комиссия отстраняет участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

По установленным конкурсным критериям оценки участников конкурса не предусмотрено присвоение баллов за количество транспортных средств. Таким образом, комиссией УФАС по СК необоснованно сделан вывод о том, что победа участника конкурса напрямую зависит от количества транспортных средств, выставляемых для участия в конкурсе. Допущенные конкурсной комиссией нарушения в виде не соблюдения сроков опубликования итогов конкурса носят формальный характер. Положением не предусмотрено указание в извещении о подведении результатов конкурса, поэтому вывод Комиссии УФАС по СК о нарушении пункта 1 раздела 2 положения необоснован. Договор транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах не был утвержден Постановлением главы города Ставрополя от 26.10.2006 года №3606, поскольку он является приложением №4 к Положению о порядке проведения конкурса и является примерным, что дает право администрации вносить в него любые изменения.

Законность Положения о порядке проведения конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах и заключения администрацией г.Ставрополя договоров транспортного обслуживания населения г.Ставрополя на городских автобусных маршрутах была предметом рассмотрения по делу №А63-3139/2007-С7.

В ходе рассмотрения данного иска нарушений установленного Положением о порядке проведения конкурса по отбору хозяйствующих субъектов для заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах и заключения администрацией г.Ставрополя договоров транспортного обслуживания населения г.Ставрополя на городских автобусных маршрутах порядка проведения конкурса суд не установил. Судом установлено, что основные требования, предъявляемые действующим законодательством к проведению конкурса, соблюдены организатором торгов.

Законность действий Комитета городского хозяйства и Администрации г.Ставрополя по оценке заявок и документов, а также изменению условий договора на транспортное обслуживание с учетов отсутствия у победителя конкурса транспортных средств, заявленных им в конкурсе действия комиссии, являлась предметом рассмотрения по делу № А63-3649/2008. Арбитражный суд по указанному делу, проанализировав в судебном заседании заявки участников конкурса, суд не усмотрел, что комиссией были неправильно применены критерии оценки заявок участников, установленные положением о конкурсе, и нарушен Федеральный закон «О конкуренции…». Исследовав заявки лиц, допущенных к участию в конкурсе, и приобщенные к ним документы, суд пришел к выводу о том, что оценка заявок и документов проведена конкурсной комиссией в соответствии с критериями, установленными Положением. Из сводного бюллетеня подсчетов баллов по каждому участнику судом установлено, что комиссия верно применила критерии оценки к каждому участнику конкурса. Таким образом, поскольку для определения победителя конкурса использовались единые критерии, оснований для признания конкурса недействительным не имеется. Ссылка истца на отсутствие у победителя конкурса транспортных средств, заявленных им в конкурсе, также не является основанием для признания результатов конкурса недействительными, так как, в нарушение ст.65 Арбитражного кодекса Российской Федерации, истец не представил суду доказательств недействительности договоров аренды транспортных средств с экипажем. На момент проведения конкурса судом установлено, что участниками конкурса были представлены для осмотра все заявленные транспортные средства. Использование заявленных транспортных средств на других маршрутах на момент проведения конкурса также не означает невозможность их использования в будущем на маршрутах по заключенным по итогам конкурса договорам, тем более, что в соответствии с п.4 опубликованного в конкурсной документации договора транспортного обслуживания допускается замена как транспортных средств, так и водителей.

Установленные судом вышеуказанные обстоятельства опровергают доводы Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю о нарушении ответчиками требований Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.06 «О защите конкуренции». Кроме того, измененное Положение о порядке проведения конкурса (в части изменения условий договора) было согласовано администрацией г.Ставрополя с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, не нашедшей в измененных документах нарушений Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.06 «О защите конкуренции».

Таким образом, решение антимонопольного органа основано на ранее оцененных арбитражным судом обстоятельствах, решения судов по делам № А63-3304/08, № А63-3835/08, № А63-3701/08, № А63-3850/08, А63-3649/08 вступили в законную силу и имеют преюдициальное значение по настоящему делу

Анализируя оспариваемое решение УФАС по СК, суд также считает необходимым отметить, что в своем решении комиссия УФАС не указала, какой этап конкурса ею рассмотрен, и какими действиями администрация города Ставрополя и комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя нарушили п.2 и п. 3. части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

С учетом изложенного суд не находит оснований для признания законным оспариваемого решения УФАС по СК.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя и Администрации города Ставрополя.

Признать незаконным и отменить решение управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 19 августа 2008 года №50 о признании действий Администрации города Ставрополя и Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя нарушившими пункты 2,3 части статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006года №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья Л.Н. Волошина

__________________________________________________________________________________________

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 28 сентября 2009 года решение Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-17149/2008-С6-39 от 06 июля 2009 года оставлено без изменений.

__________________________________________________________________________________________

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 02 марта 2010 года решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменены, в удовлетворении заявления отказано.