АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (865) 34-16-92, факс 34-69-90,

E-mail: info@stavropol.arbitr.ru, http://www.stavropol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-3893/2008-С6-21

04 июля 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2008 г.

Решение изготовлено в полном объеме 04 июля 2008 г.

Арбитражный суд в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания судьей Кузьминой М.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

предпринимателя Дерябина И.А. г. Ставрополь к Администрации г. Ставрополя

о признании недействительным постановления №8059 от 21.12.2001г. «О предоставлении предпринимателю Дерябину И.А. земельного участка для проектирования административного здания со складскими помещениями по проспекту Кулакова, 19-а в квартале 420»

при участии: от заявителя - Землякова В.В. (дов. От 30.08.07г.),

от администрации Божко О.Н. (дов. №01/001-53-16 от 16.06.08г.)

Установил:

Предприниматель Дерябин И.А. г. Ставрополь обратился с заявлением к Администрации г. Ставрополя о признании недействительным постановления №8059 от 21.12.2001г. «О предоставлении предпринимателю Дерябину И.А. земельного участка для проектирования административного здания со складскими помещениями по проспекту Кулакова, 19-а в квартале 420». Также обратился с ходатайством о восстановлении срока на обжалование, установленного п.4 ст.198 АПК РФ. Определением от 23.05.08г. ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Указал, что с момента принятия оспариваемого постановления, с 2001 года предпринимателем проводились работы по обустройству земельного участка. Также произведены затраты на проектно-сметную документацию, иные виды работ для дальнейшего использования земельного участка. Однако, в 2007 году решением суда по делу №А63-7828/07-С2 (вступившим в законную силу) было установлено, что в 2001 году администрация предоставила предпринимателю земельный участок, обремененный правами других лиц.

Представитель администрации отзыв на заявление не представил. В заседании просил в удовлетворении требований отказать со ссылкой на то, что постановление №8059 от 21.12.2001г. имело срочный характер, прекратило свое действие в срок, установленный в самом постановлении. Указал, что о наложении участков администрации также стало известно лишь 2007 году. Заявил о применении срока исковой давности.

Представитель администрации обратился с ходатайством о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора Комитета по управлению муниципальным имуществом, Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя Представитель заявителя возражает.

Суд считает ходатайство не подлежащим удовлетворению, так как вопрос о наложении земельных участков установлен вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу №А63-7828/07-С2, следовательно, отсутствует необходимость повторного исследования доводов указанных лиц и документов о порядке предоставления земельного участка.

Изучив материалы дела, заслушав доводы присутствующих в заседании представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено из материалов дела: 21 декабря 2001 года постановлением Главы г. Ставрополя № 8059 предпринимателю Дерябину И.А., на основании заявления, был предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок площадью 300 м² по адресу г. Ставрополь, пр. Кулакова, 19а для проектирования административного здания со складскими помещениями. В п.3 постановления указано, что право на строительство объекта будет предоставлено дополнительным постановлением главы города Ставрополя после утверждения проектной документации.

На основании Постановления между ИП Дерябиным И.А. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ставрополя был заключен договор аренды земельного участка от 21 декабря 2001 года №1690, зарегистрированный 17 августа 2002 года в Управлении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края.

27 июля 2004 года дополнительным соглашением договор аренды от 21 декабря 2001 года № 1690 был продлен на срок с 23.06.2004 г. по 22.06.2006 г. Дополнительное соглашение зарегистрировано 10 июня 2005 года в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю. На протяжении всего времени действия договора аренды с 2001 по 2006 году предпринимателем Дерябиным И.А. производились платежи по арендной плате за предоставленный земельный участок.

20 ноября 2007 года Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу №А63-7828/2007-С2-14 (вступившим в законную силу 20 декабря 2007 года) было установлено, что земельный участок, предоставленный ИП Дерябину И.А. в аренду Постановлением Главы г. Ставрополя № 8059 от 21.12.2001г., принадлежит жителям дома по Кулакова, 19 на праве постоянного (бессрочного) пользования, на участке находится детская площадка. Считая постановление № 8059 от 21.12.01г. принятым в нарушение требований законодательства, нарушающим его права, предприниматель обратился с заявлением в суд.

Согласно п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления пленума Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ от 1.07.96г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ» основанием для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов юридического лица.

Учитывая, что оспариваемое постановление принято в 2001 году, суд применяет законодательство о местном самоуправлении, действовавшее на момент принятия обжалуемого ненормативного акта. В соответствии с п.1 ст.71 Закона РФ от 08.07.91г. «О местном самоуправлении в РФ» городская администрация … передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах городской черты. К предметам ведения местного самоуправления согласно ч.1 ст.6 Закона РФ от 28.08.1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным Кодексом РФ и Градостроительным Кодексом РФ. Согласно ст.29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса. В силу ст.11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Органом местного самоуправления в г.Ставрополе является администрация г.Ставрополя, как исполнительно-распорядительный орган, возглавляемая главой администрации. Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: - без предварительного согласования мест размещения объектов; - с предварительным согласованием места размещения объектов. В данном случае имело место предоставление земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра с учетом градостроительных, экологических и иных условий использования соответствующей территории в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

При определении вариантов размещения объектов органы местного самоуправления используют различную информацию, имеющуюся в наличии как у самих этих органов, так и у иных государственных, муниципальных органов и организаций. При этом органы местного самоуправления самостоятельно в двухнедельный срок получают от органов государственной власти в области ведения Государственного земельного кадастра дежурную кадастровую карту и наносят на нее информацию об объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Одним из важных вопросов при выборе земельного участка является участие населения в процедуре предоставления земельных участков. Граждане, общественные организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием земельных участков. Обязательный учет мнения населения, при предоставлении земельного участка, предусмотрен пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ. Спорный земельный участок находится в зоне земель жилой застройки и расположен между жилыми домами. Однако, Администрация г. Ставрополя в 2001 году, в нарушение указанной статьи, не проинформировала жителей, что привело к «двойному» предоставлению земельного участка.

Согласно пункту 2.6. Постановления № 8059 от 21 декабря 2001 года предприниматель Дерябин И.А. был обязан разработать проектно - сметную документацию и согласовать в установленном порядке с департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города Ставрополя и со всеми заинтересованными службами города.

Во исполнение указанного пункта Постановления Предприниматель Дерябин И.А. заказал проект административного здания со складскими помещениями по адресу пр. Кулакова, 19а. Проект административного здания со складскими помещениями по адресу пр. Кулакова, 19а был выполнен в 2004 году.

В пояснительной записке к проекту (Раздел 1) Главный архитектор г. Ставрополя в

архитектурно-планировочном задании обратил внимание на необходимость получения технических условий в Ставропольской городской организации «Всероссийское общество инвалидов» и учесть проектом социально - функциональные требования доступности инвалидов и маломобильных групп населения в соответствии с СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

15 июля 2003 года Ставропольская городская организация «Всероссийское общество инвалидов» дало Дерябину И.А. техническое задание на проектирование пандуса или другого устройства, обеспечивающего возможность подъема инвалида на уровень входа в здание, его первого этажа или лифтового холла.

Во исполнение указанного задания предприниматель Дерябин И.А. 15 апреля 2005 года обратился в Администрацию г. Ставрополя, с просьбой выполнить прирезку земельного участка к проекту административного здания со складскими помещениями по адресу пр. Кулакова, 19-а, для проектирования пандуса.

Данное заявление было направлено в управление архитектуры администрации города Ставрополя, положительное градостроительное заключение № 967, о возможности предоставления дополнительного участка на период строительства было подготовлено, согласовано с заместителем главы города и утверждено главным архитектором.

На основании положительного градостроительного заключения о возможности предоставления земельного участка по испрашиваемому адресу, экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае» санитарно-эпидемиологического заключения №168 от 18.08.2005г., санитарно- эпидемиологического заключения №26.01.08.000.Т.000500.09.05 от 7.09.2005г. было подготовлено землеустроительное дело.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 26:12:01 03 03:0091. Согласно сведениям государственного земельного кадастра земельный участок, предоставляемый ИП Дерябину И.А., правами третьих лиц не обременен.

Все действия по реализации своих прав предприниматель Дерябин И.А. проводил с момента принятия оспариваемого постановления №8059 от 21.12.2001г. в период действия договора аренды №1690 и дополнительного соглашения к нему в соответствии с требованиями законодательства.

Однако, в 2007 году в связи с бездействием администрации города Ставрополя, не утверждением акта выбора земельного участка для строительства предприниматель Дерябин И.А. обратился в суд с соответствующим заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении вопроса об утверждении акта выбора земельного участка для строительства административного здания со складскими помещениями по пр.Кулакова, 19а в квартале 420 в г.Ставрополе и обязании утвердить акт выбора земельного участка. Решением арбитражного суда Ставропольского края по делу №А63-7828/07-С2 в удовлетворении требований предпринимателю Дерябину И.А. отказано. Установлено, что «Решением № 170 от 22 марта 1979 года Ставропольского городского Совета народных депутатов земельный участок, площадью 0,87 га в квартале № 420 по пр. Кулакова, 19 г. Ставрополя, был предоставлен под строительство девятиэтажного 180-квартирного жилого дома со встроено-пристроенной столовой на 116 посадочных мест в постоянное бессрочное пользование согласно генплана. На основании вышеназванного решения 13 апреля 1979 года был подписан акт об отводе границ участка в натуре. Размер земельного участка площадью 0,87 га., предоставленного для строительства и дальнейшей эксплуатации жилого дома по ул. Кулакова 19, определялся в соответствии с действующими на момент постройки дома градостроительными нормативами (СНиП П-60-75). При этом в районах массовой жилой застройки в разные периоды строительства определялись удельные размеры элементов жилой территории, состоящей из: территории под жилыми зданиями; проездов и пешеходных дорог, ведущих к жилым зданиям, с обеспечением возможности проезда пожарных машин; открытых площадок для временного хранения автомобилей; - придомовых зеленых насаждений; - площадок для отдыха взрослого населения; площадок для игр детей; хозяйственных площадок.

С момента заселения жилого дома №19 по ул. Кулакова в г. Ставрополе, жители этого дома более 20 лет добросовестно, открыто и непрерывно владели предоставленным им для нормальной эксплуатации дома земельным участком площадью 0,87 га., включающим и элементы придомовой территории.

В письме № 1389/04-12-06/380 от 23.05.2007 Администрация Промышленного района г. Ставрополя сообщила, что работы по благоустройству дворовой территории и установке дополнительного детского оборудования во дворе дома №19 по ул. Кулакова в г. Ставрополе включены в городскую программу «Мой двор» на 2008-2009 года (т.2 л.д. 54, 101, 104).

Согласно письма №263 от 22.10.2007 ООО «Управляющая компания - 5» указало, что уборочная площадь дома составляет: газон 4881 кв.м., асфальтовое покрытие 2 787 кв.м., деревья 30 шт* 10 кв.м., а всего - 7 968 кв.м.

Более того, на протяжении всего периода эксплуатации Жилого дома №19 по пр. Кулакова, его жители регулярно производили оплату за содержание придомовой территории, входящей в состав общего имущества жилого дома.

Как видно из генплана (т. 2 л.д. 96) и ситуационного плана экспликации, изготовленного институтом «Ставропольгражданпроект» (т.2 л.д. 177), а также документов по отводу земельного участка Дерябину Игорю Аликовичу произошло наложение земельных участков.

Таким образом, земельный участок, на выделение которого претендует заявитель, обременен правами жителей дома № 19 по пр. Кулакова г. Ставрополя и правами пользователей пристройки к указанному дому.

Пункт 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п.3 и п. 5 ст. 16 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса» №189-ФЗ от 29.12.2004г., в случае, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет до введения в действие ЖК РФ, то на основании решения общего собрания собственников помещений этого дома любое уполномоченное собранием лицо вправе обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

С момента формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого Имущества, переходят

бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме того, согласно действующему Градостроительному кодексу РФ, строительство в застроенных кварталах и микрорайонах должно осуществляться в соответствии со статьями 41-46 Градостроительного кодекса РФ. Предоставление земельных участков на настроенных территориях должно осуществляться после установления границ застроенных земельных участков с учетом их фактического пользования и градостроительных нормативов и правил, действующих на момент застройки существующих домов.

Только после формирования земельных участков застроенных территорий и выявления свободных земельных участков, соответствующих по размерам градостроительным нормативам для проектируемого здания и сооружения, возможно предоставление земельных участков под застройку».

Согласно ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступив­шим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом установлено, что арендодатель - администрация г.Ставрополя предоставила предпринимателю Дерябину И.А. земельный участок, который не могла предоставлять в силу наличия на него прав других лиц, так как Решением № 170 от 22 марта 1979 года Ставропольского городского Совета народных депутатов, земельный участок был передан жильцам дома по пр. Кулакова, 19 в постоянное (бессрочное) пользование. Фактически, передавая участок предпринимателю, администрация нарушила ст.45 Земельного Кодекса РФ и ст. 613 Гражданского кодекса РФ.

В заседании представителем администрации заявлено о применении последствий истечения срока исковой давности. Согласно ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Согласно п.1 ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. В данном случае, о том что предоставленный земельный участок, принадлежит другим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования предприниматель Дерябин И.А. узнал в 2007 года в период рассмотрения дела и после вынесения решения по делу №А63-7828/07-С2.

Суд считает обоснованными доводы заявителя о том, что истечение срока действия постановления №8059 от 21.12.2001г. не может влиять на выводы о недействительности постановления. Истечение срока действия постановления и признание постановления недействительным имеют различные правовые последствия.

Постановление №8059 было принято 21.12.01г. и возникшие из него правовые отношения действовали до истечения срока договора аренды № 1690 (с учетом дополнительного соглашения к нему). За этот период у заявителя возникли убытки, он оплачивал арендную плату, нес значительные финансовые затраты на разработку и согласование разрешительных документов, проектно-сметной документации, заключений, экспертиз, был вынужден обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании постановления недействительным.

Так как судом установлено, что оспариваемое постановление №8059 от 21.12.01г. «О предоставлении предпринимателю Дерябину И.А. земельного участка для проектирования административного здания со складскими помещениями по проспекту Кулакова, 19-а в квартале 420» нарушало требования законодательства (ГК РФ, Земельного Кодекса РФ, Градостроительный Кодекс РФ) уже в момент его принятия и нарушает права заявителя, то его следует признать недействительным, то есть не порождающим никаких правовых последствий с момента издания, то есть с 21.12.01г.

Расходы по госпошлине относятся на ответчика. Подлинные документы представлены в судебное заседание и исследованы судом.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 110,167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации г. Ставрополя № 8059 от 21.12.2001 г. «О предоставлении предпринимателю Дерябину И.А. земельного участка для проектирования административного здания со складскими помещениями по проспекту Кулакова, 19-а в квартале 420» как не соответствующее статьям 13, 606 ГК РФ, статьям 9, 11, 30, 31, 45 Земельного Кодекса РФ и нарушающее права предпринимателя Дерябина И.А. г. Ставрополь.

Взыскать с администрации г. Ставрополя в пользу предпринимателя Дерябина И.А. г. Ставрополь 2000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении ходатайства о привлечении Комитета по управлению муниципальным имуществом, Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 02.09.2008 года решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.07.2008 года по делу

№ А63-3893/2008-С6-21 оставлено без изменения.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 24.12.2008 года решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.07.2008 и постановление арбитражного апелляционного суда от 02.09.2008 по делу N А63-3893/2008-С6-21 оставлены без изменения.