Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23 мая 2008 года по делу №А63-13769/2007-С7-24 По результатам рассмотрения заявления ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Ставпромкомплект» г. Ставрополь к администрации города Ессентуки СК, с участием третьих лиц: ЗАО «Винсадское» с. Винсады СК, комитет по муниципальной собственности города-курорта Ессентуки СК, о признании недействительным постановления главы г. Ессентуки от 19.10.2007 г. № 2708 «Об отмене постановления главы г. Ессентуки от 17.06.2005 г. «О предоставлении земельного участка под автозаправочную станцию с комплексом услуг автосервиса».

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (865) 34-16-92, факс 34-69-90,

E-mail: info@stavropol.arbitr.ru, http://www.stavropol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2008 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2008 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

судьи Карташовой В. П.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Карташовой В. П.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью ПКП «Ставпромкомплект», г. Ставрополь к администрации города Ессентуки Ставропольского края, г. Ессентуки, третьи лица: закрытое акционерное общество «Винсадское», с. Винсады Ставропольского края, комитет по муниципальной собственности города-курорта Ессентуки СК, г. Ессентуки о признании недействительным ненормативного правового акта,

в судебном заседании принимали участие:

от ООО ПКП «Ставрополькомплект»: Фалеев С. В. (доверенность № 1 от 10.01.2008 года), Клушин С. В. (доверенность № 11 от 10.01.2008 года),

от администрации г. Ессентуки СК: Юдин А. А. (доверенность № 95 от 24.01.2008 года),

от ЗАО «Винсадское»: представитель не явился,

от комитета по муниципальной собственности города-курорта Ессентуки СК: представитель не явился,

установил:

В Арбитражный суд Ставропольского края обратилось общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческое предприятие «Ставпромкомплект» с заявлением к администрации города Ессентуки о признании недействительным постановления главы города Ессентуки Ставропольского края от 19.10.2007 года № 2708 «Об отмене постановления главы города Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408 «О предоставлении земельного участка под автозаправочную станцию с комплексом услуг автосервиса ООО ПКП «Ставпромкомплект», с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительного предмета спора, закрытого акционерного общества «Винсадское».

При подаче заявления третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, указывалась прокуратура г. Ессентуки.

В соответствии с пунктом 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

От заявителя поступило ходатайство об исключении из числа третьих лиц прокуратуры г. Ессентуки.

Прокуратура г. Ессентуки не является участником процесса по настоящему спору.

Определением от 09.04.2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительного предмета спора, привлечен комитет по муниципальной собственности города-курорта Ессентуки.

23.05.2008 года состоялось судебное заседание, в которое не явились, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения спора, представители ЗАО «Винсадское», комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки.

От комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствии его представителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на заявленном требовании, представил письменные обоснования, утверждая, что обжалуемое постановление главы г. Ессентуки не соответствует закону и нарушает права ООО ПКП «Ставпромкомплект» в сфере предпринимательской деятельности и должно быть признано недействительным.

Администрация г. Ессентуки возражает против заявленных требований, считает, что обжалуемое постановление принято в соответствии с нормами закона, поскольку принятые с нарушением закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

ЗАО «Винсадское» в письменном отзыве указывает, что не имеет претензий ни к одной из сторон, что администрация города является правообладателем земли и сама принимает решение о предоставлении или изъятии земельных участков.

Комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки в письменном отзыве указывает, что постановление главы г. Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408, отмененное обжалуемым постановлением от 19.10.2007 года № 2708, принято в нарушение норм земельного законодательства и подлежало отмене; позицию администрации города поддерживает; считает, что заявленные в суд требования ООО ПКП «Ставпромкомплект» неправомерны и подлежат отклонению.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает, что требования ООО ПКП «Ставпромкомплект» не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует:

17.06.2005 года принято постановление главы г. Ессентуки Ставропольского края № 1408 «О предоставлении земельного участка под автозаправочную станцию с комплексом услуг автосервиса ООО ПКП «Ставпромкомплект».

На постановление главы г. Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408 прокурором города Ессентуки на имя главы города Ессентуки принесен протест от 17.09.2007 года № 07-4-2007 с требованием отмены постановления, как изданного с нарушением закона.

19.10.2007 года главой города Ессентуки принято постановление от № 2708 «Об отмене постановления главы города Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408 «О предоставлении земельного участка под автозаправочную станцию с комплексом услуг автосервиса ООО ПКП «Ставпромкомплект».

Считая, что постановление главы города Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408 о предоставлении земельного участка ООО ПКП «Ставпромкомплект» является законным, последнее обратилось в суд с требованием о признании недействительным постановления от 19.10.2007 года № 2708.

Постановлением главы города Ессентуки от 26.02.2008 года № 269 в постановление от 19.10.2007 года № 2708 внесены изменения.

Постановление главы города Ессентуки от 26.02.2008 г. № 269 о внесении изменений в постановление от 19.10.2007 г. № 2708 заявителем не обжалуется.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, несоответствующий действующему законодательству и нарушающий права и законные интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Срок для обжалования постановления заявителем не пропущен.

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 года N 137-ФЗ до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землей осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. При этом органы местного самоуправления не вправе превышать свои полномочия либо принимать решения с нарушением закона.

Пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо без предварительного согласования мест размещения объектов, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов. Пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ определяет, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьёй 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Порядок выбора земельного участка под строительство урегулирован пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

ООО ПКП «Ставрпомкомплект» обратилось к главе администрации г. Ессентуки с письменным заявлением от 23.01.2004 года с просьбой выделить два земельных участка по 0,35 га с указанием трех адресов: в районе ул. Володарского, в районе ж/д переезда Белый уголь, на выезде из г. Ессентуки в районе станции Золотушка. Заявление получено администрацией г. Ессентуки 26.01.2004 года, номер входящей корреспонденции № 77. В заявлении указано, что производственно-коммерческое предприятие ООО «Ставпромкомплект» специализируется на создании современных сервисных комплексов по оказанию услуг автомобильного сервиса с заправочными станциями; проектирование и строительство указанных объектов на территории будет выполнено по евростандарту, отвечать высокому градостроительному уровню.

Заявление ООО ПКП «Ставпромкомплект» от 23.01.2004 года не отвечает требованиям, предъявляемым пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ к заявлению о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в части обоснования примерного размера земельного участка и испрашиваемого права на земельный участок. Указание на сферу деятельности организации и её обязательство произвести работы на прилегающей территории не позволяют сделать однозначный вывод о назначении объекта.

Таким образом, отсутствует факт надлежащего обращения ООО ПКП «Ставпромкомплект» в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ, при выборе земельного участка должны приниматься во внимание экологические, градостроительные и иные условия использования соответствующей территории.

Согласно пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в редакции, действовавшей с 12.01.2002 года (с момента вступления в силу указанного закона) по 31.12.2006 года (до момента вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"), в случаях, если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений обязаны информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В материалах дела отсутствуют сведения как об информировании населения о предоставлении земельного участка для строительства автозаправочной станции с комплексом услуг автосервиса, так и о мнении жителей о возможности такого строительства.

Как следует из пояснений представителя администрации города Ессентуки и не опровергается представителем заявителя и доказательствами по делу, в нарушение пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства автозаправочной станции с комплексом услуг в районе станции Золотушка г. Ессентуки не проводилось.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны; к данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В материалы дела представлен акт выбора земельного участка в районе станции Золотушка и предварительного согласования ООО ПКП «Ставпромкомплект» размещения объекта строительства по г. Ессентуки, датированный 03.02.2004 года.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления обязан принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решения о предварительном согласовании места размещения автозаправочной станции с комплексом услуг автосервиса администрацией города в виде муниципального правового акта (гл. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") не принималось.

Акт выбора земельного участка, датированный 03.02.2004 года содержит текст: «Согласовано: администрация г. Ессентуки»; имеется подпись и оттиск печати администрации г. Ессентуки.

Поскольку подпись не имеет расшифровки должности и имени лица её проставившего, данную запись суд не может классифицировать как решение компетентного органа о предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

По этим же основаниям суд считает необоснованными аргументы ООО ПКП «Ставпромкомплект» о том, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта не является основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка.

Необоснованным является аргумент заявителя о том, что решение о предварительном согласовании места размещения принималось председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Ессентуки Карюком С.А.

Заключение начальника территориального (межрайонного) отдела № 10 управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю Карюка С.А. не является решением о предварительном согласовании места размещения объекта.

Территориальный (межрайонный) отдел № 10 управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю не относится каким-либо образом к органам местного самоуправления г. Ессентуки, а входит в структуру органов исполнительной власти Российской Федерации, а именно - в структуру Министерства юстиции РФ (Указ Президента РФ от 24.09.2007 года № 1274).

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 32 Земельного кодекса РФ ешение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами;р орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Пунктом 1 постановления главы г. Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408 обществу с ограниченной ответственностью производственно-коммерческому предприятию «Ставпромкомплект» предоставлен земельный участок в аренду на 3 года с даты постановления под строительство автозаправочной станции с комплексом услуг автосервиса. Адрес участка определен как район станции «Золотушка»; площадь участка: 3500,0 кв.м.; территориально-экономическая зона № 4; категория земель - земли поселений; основанием для принятия постановления указан акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства по г. Ессентуки от 03.02.2004 года. Пунктом 2 постановления главы г. Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408 на ООО ПКП «Ставпромкомплект» возложена обязанность зарегистрировать право на земельный участок в Федеральной регистрационной службе по Ставропольскому краю; разработать и согласовать в установленном порядке проектно-сметную документацию, исходные данные получить в Управлении архитектуры и градостроительства с учетом предписания инспектирующих служб города с дополнительным согласованием с ними; разработать технические условия на снятие верхнего плодородного слоя почвы с последующей рекультивацией; не приступать к освоению земельного участка без согласованного проекта и разрешения на строительство. В соответствии с пунктом 3 постановления главы г. Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408 на арендатора возложена обязанность в месячный срок обратиться в комитет по муниципальной собственности г. Ессентуки для установления договорных отношений и оформления соответствующей документации; обеспечить эффективное использование участка по целевому назначению, выполнение экологических мер по охране земель и производство арендной платы за землю. В пункте 4 постановления указано, что земельный участок подлежит обязательному кадастровому учету в филиале ФГУ ЗКП по г. Ессентуки.

19.09.2006 года между комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки и ООО ПКП «Ставпромкомплект» подписан договор аренды земельного участка № 556, имеющий кадастровый номер № 26:30:04 04 02:0048, находящийся по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, район станции «Золотушка», общей площадью 3500,0 кв.м для использования в целях под строительство автозаправочной станции с комплексом услуг автосервиса.

Из определения земельного участка, установленного в пункте 2 статьи 6 Кодекса следует, что такой участок может быть объектом земельных и гражданско-правовых отношений только при условии, что его границы описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно абзацу 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" под государственным кадастровым учетом земельных участков понимается описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Как следует из письма начальника территориального отдела № 10 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю от 21.05.2008 года № 05/495 земельный участок с кадастровым номером 26:30:04 04 02:48 был поставлен на кадастровый учет 29.06.2005 года, то есть после вынесения постановления главы г. Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408 о предоставлении ООО ПКП «Ставпромкомплект» земельного участка.

Представленные в суд кадастровые планы указанного земельного участка датированы 06.07.2005 года.

В постановлении главы города Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408 кадастровый номер земельного участка не содержится; идентифицировать его как объект гражданско-правовых отношений аренды не представляется возможным.

На момент принятия главой города Ессентуки постановления от 17.06.2005 года № 1408, которым участок предоставлен обществу в аренду, государственный кадастровый учет участка не был проведен, и в силу пункта 2 статьи 6 Земельного кодекса РФ не мог являться объектом земельных и гражданско-правовых отношений.

Суд устанавливает нарушение порядка предоставления ООО ПКП «Ставпромкомплект» земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, урегулированного пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ, определяющего, что выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка предшествуют принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В силу изложенного, постановление главы города Ессентуки от 17.06.2005 г. № 1408 не является надлежащим решением о предоставлении в аренду ООО ПКП «Ставпромкомплект» земельного участка с кадастровым номером 26:30:04 04 02:48 и не могло быть положено в основу заключения договора аренды земельного участка.

Кроме того, как следует из постановления главы города Ессентуки от 01.03.2001 года № 679 и подтверждается всеми участвующими в деле лицами, указанный в постановлении главы города Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408 земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование акционерному обществу закрытого типа «Совхоз Винсадский» (ЗАО «Винсадское»).

При наложении земельного участка на другой земельный участок, предоставление одного из них новому правообладателю возможно только после прекращения права прежнего правообладателя.

Необоснованна ссылка заявителя на пункт 1 статьи 43, пункт 1 статьи 45, статью 53 Земельного кодекса РФ как на нормы права, безусловно подтверждающие соблюдение порядка прекращения у ЗАО «Винсадское» принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка в отношении части этого участка, указанной в постановлении главы города Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408.

Согласно статье 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами;отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей по использованию земельных участков (статья 42 Земельного кодекса РФ).

Из пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент принятия постановления главы города Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408, отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса РФпри отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса РФ.

Из письма ЗАО «Винсадское» от 13.04.2004 года № 230, адресованного директору ООО «Ставпромкомплект» следует, что ЗАО согласовывает отвод земельного участка площадью 0,47 га в районе станции «Золотушка» под строительство придорожного сервиса с комплексом услуг при условии компенсации упущенной выгоды и отступления от дороги, ведущей в бригаду на 10 метров.

Между тем, возникшее ранее у ЗАО «Винсадское» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном порядке не прекращено, что препятствует предоставлению земельного участка иному лицу, а принятое органом местного самоуправления постановление о предоставлении такого участка иному лицу не соответствует закону.

Тексты постановления главы города Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408 и письма ЗАО «Винсадское» от 13.04.2004 года № 230 не позволяют однозначно установить, что они касаются одного и того же земельного участка. Площадь земельного участка в постановлении указана в размере 3500 кв.м, тогда как в письме от 13.04.2004 года речь идет об участке иной площадью - 0,47 га, что соответствует 4700 кв.м. Совпадение касается лишь наименования территории - район станции Золотушка.

Виза директора ЗАО «Винсадское» Кривошеева А.Н. на акте выбора земельного участка от 03.02.2004 года и на плане от февраля 2004 года также не является основанием признать факт надлежащего прекращения права ЗАО «Винсадское» постоянного (бессрочного) пользования части земельного участка.

Утверждение ООО ПКП «Ставпромкомплект», изложенное в заявлении о признании ненормативного акта недействительным о том, что администрации города ничего не препятствует принять соответствующее решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным участком ЗАО «Винсадское» с 17.06.2005 года также отклоняется судом как необоснованное.

По результатам проверки прокурором города Ессентуки в порядке статьи 23 ФЗ «О прокуратуре» на постановление главы г. Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408 принесен протест на имя главы города Ессентуки от 17.09.2007 года № 07-4-2007, в котором указано на несоответствие указанного постановления действующему земельному законодательству, поскольку земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного ранее постановлением главы города Ессентуки от 01.03.2001 года № 679 в постоянное (бессрочное) пользование АОЗТ «Совхоз Винсадский» (в настоящее время ЗАО «Винсадское»), право которого не прекращено. В протесте содержится требование отменить постановление главы города № 1408 от 17.06.2005 г. «О предоставлении земельного участка под автозаправочную станцию с комплексом услуг автосервиса ООО ПКП «Ставпромкомплект», как изданное в нарушение закона; о результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру города в установленный законом срок.

Как следует из пояснений сторон протест прокурора оспорен в установленном законом порядке не был.

11.10.2007 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация подписанного 19.09.2006 года между комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки и ООО ПКП «Ставпромкомплект» договора аренды земельного участка, имеющего кадастровый номер № 26:30:04 04 02:0048, находящегося по адресу: Ставропольский край, г.Ессентуки, район станции «Золотушка», общей площадью 3500,0 кв.м.

Суд констатирует, что государственная регистрация договора аренды земельного участка произведена после окончания проверки прокурором г. Ессентуки и установления факта нарушения законодательства при предоставлении земельного участка.

На основании протеста прокуратуры г. Ессентуки от 17.09.2007 года № 07-4-007 главой города Ессентуки издано постановление от 19.10.2007 года № 2708 «Об отмене постановления главы города Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408 «О предоставлении земельного участка под автозаправочную станцию с комплексом услуг автосервиса ООО ПКП «Ставпромкомплект». В соответствии с пунктом 1 указанного постановления от 19.10.2007 года № 2708 отменено действие главы города Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408. В соответствии с пунктом 2 постановления от 19.10.2007 года № 2708 на Комитет по муниципальной собственности возложена обязанность расторгнуть договор аренды земельного участка.

Постановлением главы города Ессентуки от 26.02.2008 года № 269 в постановление от 19.10.2007 года № 2708 внесены изменения. Преамбула дополнена текстом о фактах нарушения законодательных актов при вынесении постановления от 17.06.2005 года № 1408: информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ не проводилось, чем затронуты права жителей города Ессентуки (пункт 2 статьи 11 ФЗ "Об охране окружающей среды"); решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта, являющееся основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, в соответствии с пунктами 6, 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ не принималось; 17.09.2007 года № 07-4-2007 прокурором г. Ессентуки принесен протест на постановление главы г. Ессентуки № 1408 от 17.06.2005 года, в котором указано на нарушение статей 31, 32 45, 53 Земельного кодекса РФ; земельный участок, площадью 3500,0 кв.м, указанный в постановлении от 17.06.2005 года № 1408, на момент его издания не был сформирован в таком виде и не был поставлен на кадастровый учет, однако фактически входил в состав земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Винсадское» (АОЗТ «Совхоз Винсадский») в соответствии с постановлением главы города Ессентуки от 01.03.2001 года № 679 и имеющего кадастровый номер 26:30:00 00 00:00 29; право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Винсадское» (АОЗТ «Совхоз Винсадский») в установленном порядке не прекращено; приведена ссылка на пункт 4 статьи 7, статью 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В пункте 1 постановления от 19.10.2007 года № 2708 слова «действие постановления» изменены на слово «постановление». Пункт 2 постановления от 19.10.2007 года № 2708 изложен в редакции, согласно которой комитету по муниципальной собственности предписывается прекратить отношения с ООО ПКП «Ставпромкомплект» по договору аренды земельного участка № 556, подписанного сторонами 19.06.2006 года. Согласно пункта 4 постановления главы города Ессентуки от 26.02.2008 г. № 269 оно является неотъемлемой частью постановления главы города Ессентуки от 19.10.2007 года № 2708, и, поскольку определением Ставропольского краевого суда от 28.11.2007 года по делу № А63-13769/2007-С7-24 действие постановления главы города Ессентуки от 19.10.2007 года № 2708 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, его действие приостанавливается на тот же срок.

Как следует из акта осмотра земельного участка от 13.03.2008 года, составленного с участием государственного инспектора по охране и использованию земель в Ставропольском крае Бабешко А.В., специалиста 1 категории юрисконсульта отдела по муниципальному контролю Шедикова М.А., ведущего специалиста юрисконсульта отдела по муниципальному контролю Корвякова Ю.Н., утвержденного председателем комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки Писаренко Л.О., участок, предоставленный ООО ПКП «Ставпромкомплект» не используется, строительство на участке не ведется.

Из акта обследования земельного участка от 22.05.2008 года, составленного комиссией в составе заместителя глав администрации - председателя комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки Писаренко Л.О., и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Ессентуки Толстова Е.А., государственного инспектора по охране и использованию земель в Ставропольском крае Бабешко А.В., ведущего специалиста юрисконсульта Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки Шедикова М.А., и.о. заведующего отделом экологии и охраны природы окружающей среды администрации города Ессентуки Савченко Д.С. следует, что в результате осмотра земельного участка, имеющего кадастровый номер 26:30:04 04 02:0048, установлено, что данный земельный участок входит в состав земельного участка, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за ЗАО «Винсадское», земельный участок не используется, строительство не ведется. По имеющимся данным разрешения на строительство ООО ПКП «Ставпромкомплект» не выдавалось.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства. Части 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определяют, что строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство; согласно части 4 той же статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Пояснениями представителя администрации г. Ессентуки - представительного органа местного самоуправления г. Ессентуки также подтверждается, а представителем заявителя не оспаривается, что разрешения на строительство органами местного самоуправления г. Ессентуки не выдавалось, земельный участок свободен от объектов недвижимости.

Согласно письма и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства г. Ессентуки от 22.05.2008 года № 490 застройка микрорайона «Восточный» осуществляется на основании Генерального плана города Ессентуки, утвержденного Советом города Ессентуки от 25.12.2007 года; проектом детальной планировки микрорайона «Восточный», на территории которого расположен земельный участок площадью 3500,0 кв.м, предоставленный ООО ПКП «Ставпромкомплект», размещение автозаправочной станции в данном районе не предусмотрено; данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, отделяющей магистральную транспортную связь краевого значения от жилого массива микрорайона «Восточный».

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Согласно статье 48 названного Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Пунктом 1 постановления от 19.10.2007 года № 2708 отменено действие постановления главы города Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408.

Договор аренды не признан в установленном порядке недействительным, однако заключен с нарушением порядка предоставления земельного участка. В соответствии с пунктом 2 постановления от 19.10.2007 года № 2708 Комитету по муниципальной собственности г. Ессентуки дано указание расторгнуть договор аренды земельного участка от 19.09.2006 года.

Судом принимаются во внимание внесенные постановлением главы города Ессентуки от 26.02.2008 года № 269 изменения в постановление от 19.10.2007 года № 2708.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о правомерности издания главой города Ессентуки постановления от 19.10.2007 года № 2708 «Об отмене постановления главы города Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408 «О предоставлении земельного участка под автозаправочную станцию с комплексом услуг автосервиса ООО ПКП «Ставпромкомплект». В связи с этим, требования заявителя - ООО ПКП «Ставпромкомплект» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании недействительным постановления главы г. Ессентуки СК от 19.10.2007 года № 2708 «Об отмене постановления Главы города Ессентуки от 17.06.2005 года № 1408 «О предоставлении земельного участка под автозаправочную станцию с комплексом услуг автосервиса ООО ПКП «Ставпромкомплект» отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 11 сентября 2008 года данное решение Арбитражного суда Ставропольского края оставлено без изменения.