Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.03.2008 года по делу №А63-13173/2007-С7-21 По результатам рассмотрения заявления ССПК колхоз «Путь Ленина» ст. Новотроицкая к администрации ст. Новотроицкой Изобильненского района СК, Управлению Федеральной регистрационной службы по СК г. Ставрополь, СПК (артель) «Макаров» ст. Новотроицкая о признании недействительными постановления Главы станицы Новотроицкой Изобильненского района СК «О пролонгировании договора аренды с СПК (артель) «Макаров» от 14.11.2005 г. № 159 и постановления Главы станицы Новотроицкой Изобильненского района СК от 13.12.2005 г. № 184; о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 17 от 14.11.2005 г., заключенный между Главой станицы Новотроицкой Изобильненского района СК и СХПК (артель) «Макаров»; аннулировании записи № 26-26-06/010/2005-419 о договоре аренды № 17 от 14.11.2005г.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-13173/2007-С7-21

14 марта 2008г.

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2008г.

Решение изготовлено в полном объеме 14 марта 2008г.

Арбитражный суд в составе председательствующего Судья Кузьмина М.Н., при ведении протокола судебного заседания лично, рассмотрев заявление

ССПК колхоз «Путь Ленина» ст. Новотроицкая к администрации станицы Новотроицкой Изобильненского района СК ст. Новотроицкая, Управлению Федеральной регистрационной службы по СК г.Ставрополь, СХПК артель «Макаров» ст. Новотроицкая

о признании недействительными постановления Главы станицы Новотроицкой Изобильненского района СК «О пролонгировании договора аренды с СПК (артель) «Макаров» от 14.11.2005г. № 159 и постановления Главы станицы Новотроицкой Изобильненского района СК от 13.12.2005г. № 184; о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 17 от 14.11.2005г., заключенный между Главой станицы Новотроицкой Изобильненского района СК и СХПК (артель) «Макаров»; аннулировании записи № 26-26-06/010/2005-419 о договоре аренды № 17 от 14.11.2005г.

при участии: от заявителя - Новиков Ю.В. (дов. От 10.12.07г.),от администрации, УФРС по СК - не явились; от СХПК - Макаров И.Н. (дов №1 от 21.11.07г.)

Установил:

ССПК колхоз «Путь Ленина» ст. Новотроицкая обратился с заявлением к Главе станицы Новотроицкой Изобильненского района СК ст. Новотроицкая, с участием в качестве третьего лица на стороне ответчика СХПК артель «Макаров» ст. Новотроицкая о признании недействительными постановления Главы станицы Новотроицкой Изобильненского района СК «О пролонгировании договора аренды с СПК (артель) «Макаров» от 14.11.2005г. № 159 и постановления Главы станицы Новотроицкой Изобильненского района СК от 13.12.2005г. № 184; о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № 17 от 14.11.2005г., заключенного между Главой станицы Новотроицкой Изобильненского района СК и СХПК (артель) «Макаров».

В последующем заявитель уточнил требования, дополнив их требованием об аннулировании записи № 26-26-06/010/2005-419 о договоре аренды № 17 от 14.11.2005г. Определением от 20.12.2007г. приняты измененные требования согласно ст.49 АПК РФ. Определением от 20.12.2007г. в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по СК. Определением от 21.01.08г. в качестве другого ответчика привлечена СХПК (артель) «Макаров». Определением от 12.02.08г. в качестве надлежащего ответчика привлечена администрация станицы Новотроицкой.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования. Указал, что в результате передачи земельных участков в аренду без проведения торгов нарушены требования закона и его права.

Заинтересованное лицо по делу - администрация - просит в удовлетворении требований отказать. Указывает, что при выделении участков не были нарушены требования законодательства, так как СХПК является арендатором земельных участков с 1995 года, добросовестно оплачивает арендную плату, договор аренды зарегистрирован. Первоначально земельный участок был предоставлен КФХ «Макаров» для ведения крестьянского хозяйства. В соответствии с законодательством Ставропольского края конкурсные комиссии стали работать в администрации с начала 2006 года, следовательно, никаких нарушений при предоставлении земельных участков и регистрации договора не было. В настоящее время администрация не полномочна распоряжаться земельными участками, данные полномочия отнесены к ведению администрации муниципального образования Изобильненского района.

Управление ФРС по СК в отзыве указывает, что представленные на регистрацию документы были проверены, просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель СХПК поддержал доводы администрации и УФРС по СК. Считает, что права заявителя не нарушаются, так как СХПК по оспариваемому договору пользуется земельными участками с 2005 года, заявление о предоставлении земельных участков от СППК колхоза «Путь Ленина» ранее не поступало. Требования законодательства о порядке информирования населения не распространяются на их арендные отношения, так как они возникли ранее. КФХ «Макаров» арендовал данные земельные участки с 1995 года, затем, после реорганизации в СХПК «Макаров» провел межевание земель за счет собственных средств. В 2005 году был продлен его договор аренды 2004 года.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела: 28 августа 2007 года Сельскохозяйственный семеноводческий производственный кооператив (колхоз) «Путь Ленина» обратился к Главе станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края М.И.Толмачеву с заявлением (исх. № 142) о предоставлении в аренду сроком на 10 лет следующих земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции:

- земельного участка общей площадью 0,5 га (кадастровый номер: 26:06:09 18 06:0004) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира район Изобильненский, в северо-западной части в 500 м. от ст.Новотроицкой;

- земельного участка общей площадью 236,6 га (кадастровый номер: 26:06:09 13 01:0005) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: район Изобильненский в 750 м. на северо-запад от ст.Новотроицкой;

- земельного участка общей площадью 281,6 га (кадастровый номер: 26:06:09 39 01:0006) из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: район Изобильненский в 100 м. на северо-восток от ст.Новотроицкой.

В своем ответе от 15 октября 2007 года исх. № 1321 Глава станицы Новотроицкой сообщил, что указанные земельные участки переданы в аренду Сельскохозяйственному производственному кооперативу (артели) «Макаров» в соответствии с постановлением Главы станицы Новотроицкой от 14 ноября 2005 года №159 и постановлением Главы станицы Новотроицкой от 13 декабря 2005 года №184.

Постановлением главы администрации станицы Новотроицкой №159 от 14.11.2005г. «О пролонгации договора аренды с СПК (артель) «Макаров» на основании заявления СХПК (артель) «Макаров» в связи с окончанием договора аренды №33 от 26.11.2004г., заключенного между администрацией станицы Новотроицкой и СПК (артель) «Макаров» на основании постановления главы администрации станицы Новотроицкой от 25.11.2004г. №219 постановлено заключить договор аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:06:09 13 01:0004, 26:06:09 18 06:0004, 26:06:09 13 01: 0005.

Постановлением №184 от 13.12.2005г. в п. 1 постановления №1859 внесены изменения. Пункт первый изложен в следующей редакции: «В связи с окончанием договора аренды №33 от 26.11.2004г., заключенного между администрацией станицы Новотроицкой и СПК (артель) «Макаров» на основании постановления главы администрации станицы Новотроицкой от 25.11.2004г. №219 «О предоставлении земельного участка в аренду СПК (артель) «Макаров», заключить договор аренды земельных участков: указанных в кадастровом плане №06/04-1-612 от 19.02.2004г. с кадастровым номером 26:06:09 18 06: 0004, находящимся по адресу: установлено относительно ориентира район Изобильненский, в северо-западной части в 500 м. от ст.Новотроицкой расположенного в границах участка для сельскохозяйственного производства, площадью 50000 кв.м.; указанных в кадастровом плане №06/03-1-2943 от 21.11.2003г. с кадастровый номером 26:06:09 13 01:0005, находящийся по адресу: район Изобильненский в 750 м. на северо-запад от ст.Новотроицкой для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 2366000 кв.м.; указанных в кадастровом плане №06/03-1-2950 от 21.11.2003г. с кадастровым номером 26:06:09 39 01:0006, находящийся по адресу: р-н Изобильненский в 100 м. на северо-восток от ст.Новотроицкой, для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 400000 кв.м.; прилагаемых к настоящему договору и являющихся его неотъемлемой частью, общей площадью 2816000 кв.м. (281,6 га) сроком на 5 лет.

В соответствии с постановлениями заключен договор аренды земельных участков №17 от 14.11.2005г., зарегистрированный УФРС по СК 14.06.2006г.

Считая, что постановления №159 от 14.11.05г., № 184 от 13.12.2005г. и заключенный между администрацией и СХПК «Макаров» договор аренды нарушают требования законодательства и его права, заявитель обратился в суд.

Согласно п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления пленума Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ от 1.07.96г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса РФ» основанием для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов юридического лица.

В соответствии с Уставом станицы Новотроицкой Изобильненского района Ставропольского края Станица Новотроицкая Изобильненского района СК является сельским поселением в соответствии с Законом СК от 04.10.2004г. №88-кз «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального округа». От имени сельского поселения постановления принимаются Главой администрации станицы Новотроицкой (Т.3, л.д.39-140).

Земли, предоставленные СПК (артель) «Макаров», расположенные за чертой поселения были переданы в введение администрации муниципального образования станицы Новотроицкой решением Изобильненского районного совета народных депутатов Ставропольского края № 53 от 01.08. 1991 г. «О передаче земель в ведение сельских советов народных депутатов»( Т.2, л.д.104).

В дальнейшем, в соответствии с п.2. 1 Соглашения о разграничении полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными в границах Изобильненского муниципального района Ставропольского края, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, утвержденного решением совета Изобильненского муниципального района от 18.03.2005г., право распоряжения данными земельными участками предоставлено администрации станицы Новотроицкой (Т.2, л.д.100-103).

Земельным кодексом РФ в ст.38 определен общий порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). В пункте 4 ст.38 ЗК РФ установлено, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным Кодексом. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 утверждены «Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

Пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.02 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельхозназначения осуществляется в порядке, установленном ст.34 Земельного Кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Таким образом, законодатель предоставил право КФХ на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе.

Согласно ч. 2 ст.10 Федерального Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 28.11.1990 №348-1 гражданину, имеющему земельный участок для ведения крестьянского хозяйства в аренде, предоставляется право: а) использовать землю в соответствии с условиями ее предоставления. В настоящее время порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен положениями статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003г. №74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Согласно указанной норме, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

Материалами дела подтверждается, что КФХ «Макаров» с 1997 года арендовало земельный участок для выращивания сельскохозяйственных культур.

По договору от 20.05.1997г. земельный участок площадью 276,6 га был предоставлен КФХ «Макаров» для выращивания сельскохозяйственных культур в аренду на 3 года. Договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству за №133 от 29.05.1997г.(Т.1, л.д.62-66).

В 2000 году на основании заявления главы КФХ земельный участок площадью 276,6 га из земель сельскохозяйственного назначения был выделен КФХ «Макаров» в аренду на 10 лет постановлением №136 от 18.10.2000г. Постановлением главы станицы Новотроицкой №182 от 28.12.2000г. постановление №136 признано утратившим силу, земельный участок 236,6 га пашни и 40 га пастбищ улучшенной планировки предоставлены в аренду на 1 год. На основании постановления был заключен договор аренды от 01.06.2000г., в котором говорилось, что договор заключается сроком на 10 лет и вступает в силу с момента его регистрации в Государственном учреждении юстиции. Договор в учреждении юстиции не зарегистрирован (Т.1, л.д.56-61).

В последующем, постановлением главы Изобильненской районной государственной администрации №100 от 16.03.2001г., по заявлениям КФХ «Макаров», КФХ «Макаров-2», «Сысоев», «Сысоев-2», «Молодежное», «Малоземелье», указанные КФХ реорганизованы путем слияния в сельскохозяйственный производственный кооператив (артель) «Макаров» с общей площадью 293,84 га, в том числе в коллективно-долевой собственности 286,22 га пашни и в бессрочном (постоянном) пользовании 7,62 га, из них 4,81 га полезащитных лесополос, 2,81 га полевых дорог. Артель действует на основании Устава, зарегистрированного Изобильненской районной государственной администрацией 23.03.2001г. (Т.1, л.д.94-98, 99-112).

13.01.2002г. между КФХ «Макаров» и администрацией станицы Новотроицкой заключен договор аренды земельного участка площадью 276,6 га для выращивания сельскохозяйственных культур (Т.1, л.д.52-55).

27.12.2002г. на основании постановления главы станицы Новотроицкой от 27.12.2002г. №218 между администрацией станицы Новотроицкой и СПК (артель) «Макаров» на срок до 27.11.2003г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:06:09 00 00 :0000 площадью 276,6 га для выращивания сельскохозяйственных культур. В 2003 году заключен договор №33 от 23.12.2003г. до 23.11.2004г.(Т.1, л.д.67-71).

В 2004 год, после проведения работ по кадастровому учету земельных участков, на основании постановления №219 от 25.11.2004г., по договору от 26.11.2004г. СПК (артель) «Макаров» предоставляются в аренду земельные участки общей площадью 281,6 га: кадастровый номер: 26:06:09 18 06:0004 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира район Изобильненский, в северо-западной части в 500 м. от ст.Новотроицкой; кадастровый номер: 26:06:09 13 01:0005 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: район Изобильненский в 750 м. на северо-запад от ст.Новотроицкой; кадастровый номер: 26:06:09 39 01:0006 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: район Изобильненский в 100 м. на северо-восток от ст.Новотроицкой (Т.1, л.д.84-87).

В п.4.3.2. договора указано, что по истечении срока действия Договора арендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем 3 месяца до истечения срока действия договора. В п.4.4.6 указано, что арендатор имеет право письменно сообщить Арендодателю не позднее чем за 3 месяца о предстоящем освобождении участка. При прекращении Договора Арендатор обязан вернуть Арендодателю Участок в надлежащем состоянии. Следовательно, в договоре установлено, что если ни одна из сторон не заявит о прекращении договора, а Арендатор заявит о его продлении договор может быть продлен.

В установленный договором срок - 26.07.2005г. СХПК «Макаров» обратилось в администрацию станицы Новотроицкой с заявлением о продлении арендных отношений (Т.2, л.д.95).

Согласно п.5 ст.9 Федерального Закона № 113-ФЗ от 26.06.2002г «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок

Постановлением №159 от 14.11.2005г. «О пролонгации договора аренды с СПК (артель) «Макаров» на основании заявления СХПК (артель) «Макаров» в связи с окончанием договора аренды №33 от 26.11.2004г., заключенного между администрацией станицы Новотроицкой и СПК (артель) «Макаров» на основании постановления главы администрации станицы Новотроицкой от 25.11.2004г. №219 постановлено заключить договор аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:06:09 13 01:0004, 26:06:09 18 06:0004, 26:06:09 13 01: 0005. Постановлением №184 от 13.12.2005г. в п. 1 постановления №1859 внесены изменения. В соответствии с постановлением заключен договор аренды земельных участков №17 от 14.11.2005г. (Т.1, л.д.27-51)

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Согласно статье 23 Закона Ставропольского края «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» от 1 августа 2003 года № 28-КЗ сообщения и объявления, подлежащие опубликованию согласно Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», публикуются в печатных изданиях, учредителями которых являются органы государственной власти Ставропольского края или органы местного самоуправления, по месту нахождения земельного участка.

При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче таких земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Вместе с тем заявителем не представлены в материалы дела документы, свидетельствующие о наличии на момент обращения СХПК с заявлением о продлении договора аренды заявлений от других предприятий и КФХ. Отсутствие предварительной публикации о предоставлении СХПК земельных участков путем продления арендных отношений само по себе не является основанием для признания оспариваемого договора аренды земельного участка недействительным.

Кроме того, конкурсные комиссии были созданы на территории Изобильненского района только в 2006 года, порядок был установлен Положением от 01.08.2006г., утвержденным главой администрации Изобильненского муниципального района постановлением №209 (Т.2, л.д.98). На момент обращения заявителя к администрации станицы Новотроицкой 29.08.2007г., последняя не обладала полномочиями по распоряжению спорными земельными участками, в это время органом, уполномоченным рассматривать заявления о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду являлась администрация муниципального образования Изобильненского района.

Не подтверждается материалами дела довод заявителя о нарушении заключением договора №17 от 14.11.2005г. его прав.

Администрацией станицы Новотроицкой представлены в суд договоры аренды земельных участков с СППК колхоз «Путь Ленина»: №23 от 22.04.2004г. о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 26:06:09 00 00:0000 площадью 533,6 га, №7 от 07.04.2005г. о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 26:06:09 00 00:0000 площадью 533,6 га, №9 от 07.03.2006г. о предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 26:06:09 00 00:0000 площадью 533,6 га. Имеется также соглашение №5/121 от 07.02.2007г. о фактическом пользовании земельного участка ориентировочной площадью 533,6 га, в котором указано, что «Сторона-2» - то есть СППК колхоз «Путь Ленина» обязуется после окончания уборочных работ не позднее 01.12.2007г. заключить договор аренды земельного участка с последующей регистрацией его в регистрационной службе (Т.3, л.д.22-27, 28-32, 33-38, Т.2, л.д.96).

Причем, обращает на себя внимание тот факт, что земельный массив, на распоряжение которым обладает администрация станицы Новостародубской в 2000 - 2003 году имеет один кадастровый номер 26:06:09 00 00:0000. Согласно представленным документам, этот же номер имеет в 2003 году как предоставленный СХПК участок площадью 276,6 га, так и участок, предоставленный СППК колхоз «Путь Ленина». В дальнейшем, в 2003-2004 году за счет средств СХПК артель «Макаров» проводит межевание земельных участков, предоставленных ему в аренду, и в 2004 году СХПК в аренду предоставляются уже земельные участки, прошедшие кадастровый учет, на которые оформлены межевые дела.

В то же время в 2004-2007 году заявитель использует земельный участок площадью 533,6 га с тем же кадастровым номером, то есть межевание не проведено.

Договоры аренды администрацией станицы Новотроицкой заключены с СППК колхоз «Путь Ленина» в 2004-2006 годах без проведения торгов на получение права аренды земельных участков.

Согласно межевым делам на земельные участки, предоставленные в аренду СХПК артель «Макаров», земельные участки граничат с землями, предоставленными в пользование СППК колхоз «Путь Ленина».

То есть, из материалов дела усматривается, что СППК колхоз «Путь Ленина» знал о предоставлении земельных участков СХПК артель «Макаров» и в 2003, и в 2004, и в 2005 году. Следовательно, довод заявителя о том, что он узнал о предоставлении земельного участка СХПК только в 2007 года, после получения ответа из администрации, не подтверждается материалами дела.

Согласно части четвертой статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Пропуск этого срока, в случае если он не восстановлен судом, в соответствии со статьей 115 АПК РФ для лиц, участвующих в деле, влечет утрату права на совершение процессуальных действий.

В Определении Конституционного суда РФ N 367-О от 18.11.2004 указано, что …само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации).

Определением Конституционного суда РФ от 19.04.2007 N 271-О-О подтверждено, что … положение статьи 198 АПК Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Постановлением Президиума ВАС России от 10.10.2006 № 7830/06 по делу № А40-55777/05-149-468 указано, что пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявления. Поэтому, в судебном заседании суд исследовал вопрос о наличии уважительных причин и восстановлении пропущенного срока.

Как указано выше материалами дела подтверждается неуважительность пропуска ССПК «Путь Ленина» срока, установленного в п.4 ст.198 АПК РФ.

Согласно доводов о регистрации договора №17 от 14.11.2005г. следует указать, что ст. 13 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» регламентирован порядок проведения государственной регистрации прав: прием документов, необходимых для проведения государственной регистрации с обязательным приложением документа об оплате государственной пошлины, правовая экспертиза документов, установление отсутствия противоречий между заявленными и зарегистрированными правами на данный объект, а также других оснований для отказа или приостановлении государственной регистрации, внесение записей в ЕГРП при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации.

Основания для приостановления и отказа в государственной регистрации содержатся в ст. 19 и ст.20 Закона о регистрации. Правовая экспертиза - это проверка юридической силы правоустанавливающих и других предоставленных документов. При правовой экспертизе проводится проверка действительности поданных документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти. Цель правовой экспертизы заключается в возможности совершения юридического акта признания бесспорного права, внесения записей в ЕГРП.

При проведении правовой экспертизы документов были выявлены недостатки для проведения регистрации в связи с отсутствием перечня членов СПК и наличием полномочий администрации ст. Новотроицкой по заключению вышеуказанного договора.

В соответствии с требованиями п.1 ст. 19 Закона о регистрации, регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственным регистратором были направлены запросы главе администрации Изобильненского муниципального района и прокурору Изобильненского района о правомочности заключения договора администрацией ст. Новотроицкой (Т.2, л.д.3-8).

После получения ответов оснований для отказа в проведении государственной регистрации договора аренды установлено не было и государственным регистратором принято решение о проведении государственной регистрации договора аренды (Т.2, л.д.1).

Судом не принимается довод представителя заявителя о том, что в нарушение требований законодательства Ставропольского края договор аренды был заключен на 5 лет, тогда как был установлен минимальный срок - 10 лет. Статья 28.2 об установлении минимальных сроков аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий была введена Законом СК от 28.12.2005 N 75-кз. В статье 2 закона №75-кз от 28.12.2005г. (вступившего в силу с даты официального опубликования - 29.12.2005г.) прямо указано, что действие настоящего Закона в части установления минимальных сроков аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий не распространяется на договоры аренды земельных участков, сроки действия которых согласованы сторонами до вступления в силу настоящего Закона.

Постановление о продлении срока договора вынесено в 2005 году, до вступления в силу закона. Причем, договорные отношения между администрацией станицы Новотроицкой и СХПК артель «Макаров» не возникают первоначально, а продолжаются.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при предоставлении земельных участков в аренду СХПК «Макаров» не было допущено нарушений требований законодательства и предоставление земельных участков СХПК «Макаров» не нарушает права заявителя.

Подлинные документы были представлены в судебное заседание и исследованы судом.

На основании ст. 110 АПК РФ, главе 25.3 Налогового Кодекса РФ суд считает, что расходы по госпошлине должны быть отнесены на заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.3 Закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», ст.ст. 1, 2, 9, 10 Федерального закона № 113-ФЗ от 26.06.2002г, «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. ст. 9, 11, 27, 38 Земельного Кодекса РФ 2001г., Законом Ставропольского края от 01.08.2003г. № 28-КЗ «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», Законом Ставропольского края №75-кз от 28.12.2005г., ст.10 Федерального Закона от 28.11.1990 №348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ст12 Федерального закона от 11.06.2003г. №74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.

Судья М.Н. Кузьмина

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 14.08.2008 года решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.03.2008 года по делу №А63-13173/2007-С7-21 оставлено без изменения.