Арбитр в споре

Журнал "Pro бизнес", №2 (02), октябрь 2007 г.

Пятнадцатилетие, которое недавно отмечал Арбитражный суд Ставропольского края, по житейским меркам - возраст подростковый. Но в данном случае дело не в возрасте: с первых дней своего существования суд является, защищая права и интересы предпринимателей, арбитром в сфере, определяющей вектор и темпы развития всех отраслей экономики края.

Статус и уровни

В 1991 году, когда был принят Закон "Об арбитражном суде", государственные арбитражные суды начали действовать как самостоятельная ветвь судебной власти. Конституция Российской Федерации 1993 года окончательно закрепила за судебными органами, в том числе и арбитражными судами, статус органов по отправлению правосудия. В соответствии с федеральными конституционными законами "О судебной системе Российской Федерации" и "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в стране создана единая судебная система, в состав которой входят арбитражные суды, имеющие статус федеральных.

В 1995 году вступил в силу новый Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и новый Арбитражный процессуальный кодекс РФ, в соответствии с которыми была создана трехуровневая система арбитражных судов: арбитражные суды субъектов РФ, федеральные арбитражные суды округов, Высший арбитражный суд РФ. В настоящее время организационно-структурная система арбитражных судов строится на четырех уровнях: арбитражные суды субъектов Российской Федерации, арбитражные апелляционные суды, федеральные арбитражные суды округов, Высший арбитражный суд Российской Федерации. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 года №1-ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ" арбитражный суд Ставропольского края является федеральным арбитражным судом первого уровня. Он был образован Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 4 июня 1992 года №2916-1. В начале 2007 года в городе Ессентуки начал свою работу шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Двадцать четвертого июля 2002 года Президентом России был подписан новый Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, значительно усовершенствовавший и более тщательно регулирующий порядок судопроизводства в арбитражных судах, учитывающий международно-правовые стандарты справедливого и доступного правосудия. Арбитражные суды рассматривают экономические споры, возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений между юридическими лицами и государственными органами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юрлица и имеющими статус индивидуального предпринимателя.

В цифрах

За 2006 год Арбитражный суд Ставропольского края рассмотрел более 26 тысяч дел: по договорам купли-продажи, о собственности, налогах и сборах, кредитных договорах, признании недействительными нормативных и ненормативных актов государственных органов, несостоятельности и (банкротстве) и др. В первом полугодии 2007 года на рассмотрение Арбитражного суда Ставропольского края поступило 5278 заявлений, что на 47,2% меньше, чем за первое полугодие 2006 года. Снижение количества поступивших заявлений отмечается как по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - 64%, так и по делам, вытекающим из гражданских правоотношений, - 7,2%.

Сокращение количества поступающих в суд административных дел объясняется тем, что, несмотря на (вступление с 1 января 2006 года в силу Федерального закона от 1 ноября 2005 года №137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров", предусматривающего внесудебный порядок взыскания недоимок и штрафов на незначительные суммы, в течение 2006 года указанные заявления направлялись налоговыми органами и органами Пенсионного фонда на рассмотрение арбитражного суда. Ныне поступление таких заявлений полностью прекратилось.

По данным Арбитражного суда Ставропольского края на 1 июля 2007 года в кассационном порядке из 506 кассационных жалоб на судебные акты суда поддержаны доводы заявителей по 161 делу (31,8% от рассмотренных жалоб 2,3% от рассмотренных дел).

Из истории

Первое упоминание об особых судах, специализирующихся на разрешении торговых споров, на территории Руси встречается в Уставной грамоте новгородского князя Всеволода Мстиславича, данной им храму Святого Иоанна Предтечи на Опоках в 1135 году.

Свое дальнейшее развитие торговые суды получили при Петре Первом. В 1667 году был принят Новоторговый устав и учреждены таможенные суды, состоявшие "из лучших торговых людей". Позднее, в 1699 году, в Москве была учреждена Бурмистрская палата, обладающая торговой юрисдикцией. В 1719 году учреждена Коммерц-Коллегия, ведающая торговыми и вексельными делами, а в 1721 году - Главный магистрат, судивший торговые, налоговые, таможенные и другие дела. Учрежденные таможенные суды повсеместного распространения не получили, во многих городах коммерческие споры по-прежнему продолжали рассматриваться по правилам общего судопроизводства. Позднее торговые споры были отнесены частью к ведомству магистратов, частью же - к ведомству надворных судов.

В начале XIX века в торговых городах начинают создаваться первые, в современном понимании, коммерческие суды. В 1808 году в Одессе был открыт коммерческий суд по аналогии с подобными судебными учреждениями, существовавшими в ту эпоху во Франции. Знаменательным событием в развитии коммерческих судов стало издание 14 мая 1832 года императором Николаем I Указа "Об учреждении коммерческих судов", которым были утверждены Учреждение коммерческих судов и Устав торгового судопроизводства. Утвержденные указом документы действовали вплоть до 1917 года. Создание коммерческих судов, согласно указу, было обусловлено тем, что в городах, отправляющих обширную торговлю, многосложные торговые споры "от слияния их со множеством других дел" часто подвергались "значительным затруднениям". Ведомству коммерческих судов подлежали споры "по торговым оборотам", "по векселям", а также по договорам и обязательствам, "свойственным торговле" между частными лицами, между государственными кредитными учреждениями и частными лицами, а также дела "о торговой несостоятельности". Издание указа означало становление системы коммерческих судов: так, в 1832 году был основан суд в Санкт-Петербурге, в 1833 году - в Москве, в 1835 году - в Новочеркасске, в 1853 году - в Тифлисе и других городах.

Коммерческие суды по своему историческому происхождению были органами сословной юрисдикции, которая впоследствии стала основываться на развитии торговой промышленности. В отличие от коммерческих судов Франции, полностью состоявших из представителей купечества, аналогичные суды в России были организованы на смешанных началах. В состав коммерческого суда входили председатель суда, его заместитель (товарищ председателя) и определенное число членов по штату, назначенных правительством и избранных купечеством. К началу XX века осталось только четыре суда: в Москве, Петербурге, Варшаве и Одессе. Опыт их работы показал, что торговые дела могут быть вполне разрешаемы и общими судами. Неэффективность коммерческих судов в то время была обусловлена их обособленностью, в связи с чем одни и те же законы толковались не всегда одинаково и однородные дела разрешались различно. Особенностью производства в коммерческих судах дореволюционной России, как отмечали современники, являлось стремление к "возможно скорому" разрешению дел.

В ноябре 1917 года коммерческие суды наряду с другими судами были упразднены. На протяжении пяти лет после Октябрьской революции экономические споры вообще не рассматривались. Реформы в сфере экономики 1921 года послужили толчком развитию товарно-денежных отношений, становлению предприятий различных форм собственности, что, в свою очередь, обусловило создание специальных органов для разрешения имущественных споров.

В 1922 году были созданы арбитражные комиссии. Первое положение о государственном арбитраже было утверждено Постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 мая 1931 года. С момента образования арбитраж существовал в двух видах: государственный и ведомственный. В государственном арбитраже разрешались споры предприятий и организаций различного административного подчинения, в ведомственном - подчинения одному ведомству (комитету, министерству).