постановление 4/1 от 22.04.2013

Президиума Арбитражного суда Ставропольского края

 

 

Заслушав и обсудив вопросы судебной практики, предлагаемые к обсуждению на расширенном заседании Президиума Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского (письмо ФАС СКО от 27.03.2013                 № СО1/С4-258), руководствуясь статьей 38 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Президиум Арбитражного суда Ставропольского края                                     

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Одобрить позицию Арбитражного суда Ставропольского края по следующим вопросам.

Вопрос 1. Подведомственны ли арбитражному суду споры о результатах определения кадастровой стоимости по заявлениям физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями?

Вариант ответа 1. Согласно статье 24.19 Федерального закона                     от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Таким образом, споры по заявлениям о результатах определения кадастровой стоимости следует рассматривать с соблюдением требований статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса.

Заявления физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, о пересмотре кадастровой стоимости могут быть отнесены к подведомственности арбитражного суда в случае, если спор носит экономический характер.

Судебная практика: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.12.2012 по делу № А27-17321/2011.

Вопрос 2. В каком порядке могут быть оспорены в арбитражном суде результаты определения кадастровой стоимости?

Вариант ответа 1. Согласно абзацу 1 статьи 24.19 Закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – комиссия).

Данная статья также определяет, что решения комиссии могут быть оспорены в арбитражном суде (абзац 5).

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии в течение шести месяцев с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Для обжалования результатов определения кадастровой стоимости заявитель обращается в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (абзац 7 статьи 24.19 Закона № 135-ФЗ).

Логическая структура статьи 24.19 Закона № 135-ФЗ позволяет утверждать, что в арбитражном суде могут быть оспорены только решения комиссии, принятые по итогам рассмотрения обращения заявителя.

Таким образом, предметом оспаривания в арбитражном суде могут быть решения комиссии, принятые по результатам рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.

Пункт 2 приказа Минэкономразвития России от 18.03.2011 № 114 «Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27.04.2011 № 20598) предусматривает в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости решения комиссии о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (судебные акты в числе таких оснований не названы).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.03.2011 № 281-О-О указал, что существующее правовое регулирование допускает пересмотр кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Вопрос о таком пересмотре должен разрешаться органами исполнительной власти, а при несогласии с их решениями – в судебном порядке. Физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе арендаторы земельных участков в случаях, когда кадастровая стоимость используется для расчета годовой арендной платы, не лишены возможности доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Изложенное означает, что предметом оспаривания в суде в силу норм Закона № 135-ФЗ может быть только решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В ином случае не достигается цель правового регулирования Закона           № 135-ФЗ – создать для заявителя возможность рассмотреть такой спор специально созданным компетентным органом по регламентированной процедуре, предусматривающей обязательность представления определенных законом документов.

Следовательно, оспаривание в арбитражном суде результатов кадастровой стоимости может осуществляться только путем подачи заявления об оспаривании решения комиссии.

В силу статей 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса проверка законности решения комиссии, принятого по заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, осуществляется арбитражным судом с применением норм главы 24 данного Кодекса.

Судебная практика: постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 по делу № А33-11255/2012 (суд, отказывая в удовлетворении требований о признании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости незаконным, рассматривал дело по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса).

Вопрос 3. В случае рассмотрения арбитражным судом искового заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, подлежат ли применению правила               абзаца 2 статьи 24.19 Закона № 135-ФЗ (в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость)?

Вариант ответа 1. Согласно пункту 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости дополнительно вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Содержание понятия «кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества» закреплено в пункте 3 статьи 3 Закона № 135-ФЗ, согласно которому под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Назначение кадастровой стоимости земельных участков также закреплено в пункте 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), согласно которому для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной нормы. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков регламентирован подзаконными нормативными актами.

В соответствии с пунктами 1, 2, 9, 10 и 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее – Правила кадастровой оценки земель), организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (в настоящее время – ФГБУ «ФКП Росреестра»). Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Приведенные нормы позволяют утверждать, что государственная кадастровая оценка земельных участков является законодательно регламентированной, поэтапной процедурой, осуществляемой компетентным органом с учетом установленных методических указаний, завершаемой утверждением результатов такой оценки органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В отличие от кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (пункт 2 статьи 3 Закона № 135-ФЗ).

Рыночная стоимость объекта недвижимости является более «подвижной» величиной, так как формируется по принципу «на настоящий момент» и зависит от множества факторов, существующих в определенное время на соответствующем рынке недвижимого имущества. Рыночная стоимость призвана отражать наиболее вероятную цену вещи, сформировавшуюся на соответствующем рынке с учетом существующих спроса и предложения.

Таким образом, понятия «кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества» и «рыночная стоимость объекта недвижимого имущества» не являются абсолютно идентичными и не совпадают по своему целевому назначению их определения и содержания процедуры формирования.

По общему правилу государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Согласно пунктам 3, 6 и 12 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости» (ФСО № 4), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Для целей данного Федерального стандарта оценки под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.

В случае недостаточности рыночной информации для построения модели оценки проводится оценка рыночной стоимости, определяемой индивидуально для конкретного объекта недвижимости.

Из положений приведенных норм следует, что по общему правилу при определении кадастровой стоимости земельных участков прежде всего подлежит использованию метод массовой оценки земель.

Вместе с тем пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса (действовавший в редакции до принятия Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ) предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 221-ФЗ ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе, в том числе принципа непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений.

При осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков указанный принцип актуальности сведений государственного кадастра недвижимости проявляется в двух основных положениях:

– согласно пункту 3 Правил кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет. Указанная норма права устанавливает временные рамки, в которых орган кадастрового учета обязан проводить корректировку сведений в государственном кадастре недвижимости (временной критерий);

– несмотря на то, что при определении кадастровой стоимости земельных участков используется метод массовой оценки, указанная стоимость должна быть максимально приближенной к величине рыночной стоимости земельных участков, как если бы на дату проведения оценки она определялась для каждого из земельных участков в индивидуальном порядке (стоимостной критерий).

Действующее законодательство не содержит норм, возлагающих на орган кадастрового учета обязанность осуществлять непрерывный мониторинг изменения рыночной стоимости каждого из земельных участков, состоящих на кадастровом учете, и обязанность по внесению соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости при каждом изменении показателей рыночной стоимости объектов недвижимости.

Законодатель посредством понятия «кадастровая стоимость земельного участка» установил правовую презумпцию, согласно которой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о стоимости земельного участка предполагаются актуальными до осуществления следующей государственной кадастровой оценки земель.

В государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения именно о кадастровой стоимости объектов недвижимости, при этом применительно к земельным участкам определение кадастровой стоимости является нормативно установленной (формализованной) процедурой.

Вместе с тем согласно абзацу 1 статьи 24.19 Закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость (абзац 2 статьи 24.19 Закона № 135-ФЗ).

Таким образом, в сведения государственного кадастра недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка необходимо вносить его рыночную стоимость, определенную в индивидуальном порядке, лишь в следующих случаях:

– при недостаточности рыночной информации для построения модели массовой оценки земель (пункт 12 ФСО № 4), то есть когда отсутствует возможность проведения государственной кадастровой оценки с соблюдением порядка ее осуществления;

– когда кадастровая стоимость земельного участка устанавливается арбитражным судом или комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, то есть когда при определении кадастровой стоимости земель органом кадастрового учета не были соблюдены критерии максимальной приближенности кадастровой стоимости объекта недвижимости к его рыночной стоимости либо были допущены нарушения норм права, регламентирующих порядок проведения государственной кадастровой оценки.

Следует учитывать, что в силу абзаца 2 статьи 24.19 Закона                          № 135-ФЗ в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости земельного участка подлежат внесению сведения о его рыночной стоимости на ту дату, по состоянию на которую определялась кадастровая стоимость земель соответствующей административной территории (муниципального округа). Такие сведения предполагаются актуальными до проведения новой государственной кадастровой оценки земель.

Это объясняется тем, что рыночные цены на земельные участки, исходя из которых проводится и кадастровая, и индивидуальная рыночная оценка определенного участка, изменяются во времени. Сопоставимыми, сравнимыми результаты таких оценок будут только тогда, когда стоимость участка и в том и в другом отчете определена на одну и ту же дату. Таким образом, основания для удовлетворения требования о пересмотре кадастровой стоимости будут иметься лишь в том случае, когда заявитель представит отчет о рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на дату определения кадастровой стоимости, зафиксированной в акте исполнительного органа субъекта Российской Федерации, и этот отчет будет признан судом достоверным.

Такое толкование основано на положениях статьи 24.19 Закона                       № 135-ФЗ, в силу которой, с одной стороны, для пересмотра кадастровой стоимости должен быть представлен отчет о рыночной стоимости на дату определения кадастровой стоимости, а с другой – в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Во-вторых, о необходимости соблюдения единства уровня цен, на основе которых определяется кадастровая стоимость, свидетельствует и тот факт, что кадастровая стоимость вновь образованных, вновь выявленных, измененных земельных участков определяется не на дату их учета, выявления, изменения, а исходя из результатов ранее проведенной государственной кадастровой оценки: с использованием удельных показателей, средних удельных показателей кадастровой стоимости на дату определения кадастровой стоимости всех участков, подвергнутых государственной кадастровой оценке.

В-третьих, Международные стандарты оценки определяют массовую оценку как практику оценки по множеству объектов имущества на данную дату путем систематического и единообразного применения методов оценки и методик, которые учитывают статистическое обозрение и анализ результатов. Следовательно, можно говорить об общепризнанном принципе массовой оценки – принципе установления кадастровой стоимости на дату, единую для всех оцениваемых объектов на соответствующей территории, в силу которого невозможна как «актуализация» кадастровой стоимости (определение ее на иную, более позднюю дату) в индивидуальном порядке, так и применение в конкретном деле кадастровой стоимости, установленной на дату, предшествовавшую последней государственной кадастровой оценке.

Действующее законодательство не содержит в себе норм, в силу которых лица, использующие земельные участки, по своему усмотрению могли бы, не оспаривая результаты проведенной государственной кадастровой оценки земель, требовать от органа кадастрового учета внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об уточненной рыночной стоимости земельных участков посредством предоставления соответствующих отчетов независимых оценочных компаний, составленных на иные даты, нежели на дату проведения государственной кадастровой оценки земель.

Допущение иного свидетельствовало бы о нарушении императивных норм действующего законодательства в области проведения государственной кадастровой оценки земель и ведения государственного кадастра недвижимости, что является недопустимым.

Судебная практика: постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.10.2012 № А11-5098/2010, Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.06.2012 по делу  № А27-1239/2011, Федерального арбитражного суда Центрального округа от 06.02.2013 по делу № А64-5189/2011.

Вопрос 4. Какие источники являются допустимыми средствами доказывания при рассмотрении арбитражным судом споров, связанных с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости?

Вариант ответа 2. Правила главы 7 Арбитражного процессуального кодекса применяются арбитражным судом при рассмотрении любых споров, связанных с определением (установлением) кадастровой стоимости объектов недвижимости.

В случае, если подано заявление, предусмотренное статьей 24.19 Закона № 135-ФЗ, арбитражный суд должен проверить, представил ли заявитель документы, названные в данной норме.

В то же время суд не лишен возможности использовать иные источники доказательств. При назначении судом экспертизы на соответствующее экспертное заключение правила статьи 24.16 Закона № 135-ФЗ не распространяются.

При рассмотрении исковых заявлений о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса) суд не связан требованиями статьи 24.19 Закона № 135-ФЗ.

Согласно статье 12 Закона № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Законом, признается достоверной и рекомендованной для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Таким образом, одним из допустимых доказательств по таким спорам является отчет независимого оценщика (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса), который подлежит оценке на предмет соответствия его правилам Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 256, и Закона № 135-ФЗ.

Статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика, которая может быть истребована судом в случае представления ответчиком доказательств (мотивированных возражений) несоответствия отчета независимого оценщика требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса).    

В случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, судом может быть назначена экспертиза (статья 82 Арбитражного процессуального кодекса).

Судебная практика: постановления Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.01.2013 по делу № А43-31904/2011, Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.10.2012 по делу № А51-17480/2011, Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.09.2012 по делу № А27-11680/2011, от 26.02.2013 по делу № А13-5882/2012, Федерального арбитражного суда Уральского округа от 04.07.2012 по делу № А60-14393/2011. 

Вопрос 5. В случае рассмотрения арбитражным судом споров о результатах определения кадастровой стоимости (статья 24.19 Закона         № 135-ФЗ) подлежит ли привлечению к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заказчик работ по определению кадастровой стоимости?

Вариант ответа. В случае рассмотрения арбитражным судом спора, названного в статье 24.19 Закона № 135-ФЗ, заказчик работ по определению кадастровой стоимости не привлекается к участию в рассмотрении дела, поскольку его права и обязанности в процедуре государственной кадастровой оценки детально регламентированы названным Законом.

Целесообразно привлекать к участию в деле собственников объектов недвижимости при рассмотрении судом заявлений лиц, оспаривающих результаты определения кадастровой стоимости, в силу владения недвижимой вещью по иным основаниям (например, арендатор земельного участка). 

В случае рассмотрения арбитражным судом исковых заявлений, связанных с применением пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса, спор о достоверности определения величины кадастровой стоимости отсутствует, в связи с чем судебный акт не нарушает права и обязанности заказчика работ по определению кадастровой стоимости.

Судебная практика: постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2013 по делу № А53-23349/2012. 

Вопрос 6. Является ли проведение новой кадастровой оценки земель основанием для отказа в иске об изменении кадастровой стоимости земельного участка, установленной по результатам предыдущей кадастровой оценки, на его рыночную стоимость?

Вариант ответа 1. Согласно статье 24.12 Закона № 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится не реже чем один раз в пять лет. Нормами главы III.1 «Государственная кадастровая оценка» Закона                  № 135-ФЗ предусмотрен специальный порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 сформирована правовая позиция, согласно которой требования, имеющие своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства, поскольку нормы главы III.1 Закона № 135-ФЗ, устанавливающие специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения, не распространяются на правоотношения по кадастровой оценке земель, проведенной до вступления в силу этих норм.

Согласно статье 24.19 Закона № 135-ФЗ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Кроме того, при рассмотрении иска, заявленного в порядке, предусмотренном в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 913/11, суд сравнивает установленную рыночную стоимость с кадастровой стоимостью, сведения о которой содержатся в кадастре, и внесенной на основании кадастровой оценки, проведенной до внесения изменений в Закон № 135-ФЗ. Удовлетворение такого иска предполагает замену содержащихся в кадастре сведений о кадастровой стоимости на рыночную стоимость, указанную в решении суда.

После внесения в государственный кадастр недвижимости вновь утвержденной кадастровой стоимости, определенной по результатам кадастровой оценки, проведенной в порядке главы III.1 Закона № 135-ФЗ, предыдущая кадастровая стоимость из кадастра исключается, что влечет отсутствие предмета оспаривания.

Таким образом, с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, утвержденных в соответствии с правилами главы III.1 «Государственная кадастровая оценка» Закона № 135-ФЗ, кадастровая стоимость может быть приведена к рыночной только по состоянию на момент проведения последней кадастровой оценки посредством специальной предусмотренной указанным Законом процедуры (статья 24.19 Закона № 135-ФЗ). Это означает, что истец утрачивает право на установление кадастровой стоимости в размере рыночной в порядке, указанном в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.

Таким образом, если на момент рассмотрения спора по иску, заявленному в отношении ранее утвержденной кадастровой стоимости об установлении ее в размере рыночной стоимости, в государственный кадастр недвижимости внесены новые результаты кадастровой оценки в порядке, предусмотренном главой III.1 «Государственная кадастровая оценка» Закона № 135-ФЗ, данное обстоятельство является основанием для отказа в иске (права истца не могут быть восстановлены, так как определенная в ходе судебного разбирательства рыночная стоимость земельного участка не может быть внесена в государственный кадастр недвижимости, поскольку в него уже внесена новая кадастровая стоимость, которая в установленном порядке не оспаривалась).

 

Направить настоящее постановление в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

 

 

Председатель Арбитражного суда

Ставропольского края                                                                                                                            А.И. Кичко